香港特区建筑安全管理的探讨与借鉴

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1、香港特区建筑安全管理的探讨与借鉴香港特区建筑安全管理的探讨与借鉴香港特区建筑安全管理的探讨与借鉴香港特区建筑安全管理的探讨与借鉴香港特区建筑安全管理的探讨与借鉴香港特区建筑安全管理的探讨与借鉴　　[摘要]近年来，香港特区的建筑业安全状况有了长足进步，由于香港的发展既长期受到西方国家先进　　技术和知识的影响，同时又具有中国的传统文化背景，因此，研究其成功的经验对内地的建筑安全工作有着十分重要的借鉴意义。笔者主要从香港政府部门(劳工处和环境运输工务局)对建筑安全的管理和非政府机构(职业安全健康局、绿十字会等

2、)对建筑安全的作用两方面进行探讨，总结香港特区在建筑安全方面的成功做法，最后对内地的建筑安全工作提出了一些建议。　　[关键词]职业安全与健康安全管理绿卡制度绿十字会劳工顾问委员会1前言　　香港的发展长期受到西方国家先进技术和知识的影响，同时又具有中国的传统文化背景。香港政府在建筑安全方面的经验和教训，对我国内地的建筑安全工作有着重要的借鉴意义。　　笔者曾撰写《香港特区建筑安全的过去和现状》一文，总结了香港自开埠以来有关安全的法规和香港经济的发展历程，讨论了香港现阶段的安全管理理念。笔者现从政府对建筑安全

3、的管理和非政府机构的作用两方面，探讨其建筑安全方面的经验，以期为国内的建筑安全工作提供借鉴。　　2香港政府对建筑安全的管理　　2．1与建筑安全有关的政府部门　　香港政府的劳工处和环境运输及工务局与建筑安全关系密切，其组织关系大致如图1所示：2．1．1劳工处　　劳工处是政府执行劳工法例的机构；其主要职责是监督及协助雇主遵守劳工法例，确保香港履行国际劳工协议，并负责提议制定劳工法例。　　劳工处包括劳资关系、就业服务、工作安全与健康、雇员权益及福利和部门支持服务等五项主要职能。其中与安全有关的职能主要是工作安

4、全与健康和雇员权益及福利两方面，具体的职能又细分为：①加强现场安全的立法；②为提高建设安全，开展安全立法的补充及修订工作；③按照法定的要求和规定的标准确定安全培训的提供及标准；④协助建立安全管理系统；⑤促进建设安全与健康；⑥调查严重的或致命的意外伤害事故，并对类似的事件提出预防建议；⑦对安全委员会的建立和运作提供建议；⑧提供有关建设安全和健康方面的建议。　　劳工处设有与建筑安全有关的4个科室：　　劳工视察科，主要担任视察工作，以规管在所有行业雇用儿童事宜的《雇用儿童规例》，规管在工业界雇用青年事宜的《雇

5、用青年(工业)规例》、强制雇主为雇员投购工伤保险的《雇员补偿条例》第IV部及禁止在香港雇用非法入境者的《入境条例》第IVB部等；　　锅炉及压力容器科，负责执行《锅炉及压力容器条例》(香港法例第56章)，以确保压力容器在操作方面的安全；　　雇员补偿科，主要协助因工受伤或患上职业病的雇员，根据《雇员补偿条例》、《肺尘埃沉着病(补偿)条例》等条例的规定获得补偿；　　职业安全及健康训练中心，为公营和私营机构的人员免费提供与安全有关的训练课程。雇主可派其雇员参加这些课程。　　除此而外，在劳工处的组织结构中专门设置

6、了直属于劳工处长的职业安全部与职业健康部，该部分别提供职业安全服务和职业健康服务。　　(1)职业安全服务包括：①通过视察工作场所，执行《职业安全健康条例》、《工厂及工业经营条例》以及该等条例的附属规例，以确保有关安全、健康和福利的各项规定得以遵从；②调查意外事故，并就如何减少在工作场所存在的危险，向雇主和雇员提供意见；③在设计和布置厂房及工作场所，以及推行厂内和工作场所内的安全计划各方面，免费向工厂／工作场所拥有人提供意见；④提供支持服务，向市民大众灌输安全意识，从而在雇主和雇员当中培养安全文化，让他们

7、承担自我规管的责任，依循职业安全约章引入安全管理的方法；⑤开办职业安全及健康训练中心，为政府部门和非政府机构负责职业安全及健康的人员提供训练。　　(2)职业健康服务负责预防职业病和推广职业健康，其，主要工作如下：①就公众在健康和卫生方面所遇到的职业健康问题，如预防由工作场所引致的职业病，提供咨询服务；②进行实地调查，以确保工作场所有关健康及卫生的各项规定得到执行；③执行与职业健康及卫生有关的法例；④调查可能染上职业病的个案，并替有关人士进行诊治；⑤为申请工伤补偿的雇员办理销假；⑥举办展览和讲座，以提高职

8、业健康的意识。　　总之，监督与服务并存，劳工处除了提供优良的服务之外，还通过工厂视察等制度对各个工作场所进行监督，及时发现并惩处违规的企业。　　2．1．2环境运输及工务局　　环境运输及工务局也是政府的直属部门，主要是以政府业主的身份管理政府的公共工程，并对建造业进行检讨，制定相关的政策，提供与建筑业和公共工程有关的法律咨询。　　该局与安全有关的职能主要有：①阐明政府合同中的建设安全政策；②阐明工程部的建设安全指南；③准备和更新建筑现场安全手