如何写好职务犯罪预防年度报告

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1、我院李学军教授应邀参加检察机关预防职务犯罪年度综合报告制度高级研讨会   为深入贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，落实全国检察机关查办和预防职务犯罪工作会议的部署，深入分析预防职务犯罪工作面临的新形势，交流、研究深化预防工作的经验和措施，最高人民检察院主办、湖北省人民检察院承办的“检察机关预防职务犯罪年度综合报告制度高级研讨会”于12月1日至3日在湖北咸宁市召开，专题讨论如何建立“年度职务犯罪发生情况、发展趋势和预防对策综合报告制度”并高质量完成每年的综合报告，为党委、人大和政府的决策作出和制定提供参考。   来自各省、自治区、直辖市人民检察院预防处，军

2、事检察院职务犯罪检察厅、新疆生产建设兵团人民检察院预防处处长，部分地级市党政机关主要领导、检察院主管检察长或预防处长，最高检反贪总局、渎职侵权检察厅、研究室有关同志，中纪委预防腐败室、国家发改委监察局、中国人民银行纪委、华能国际电力股份有限公司等相关部门的领导、同志，就综合报告的体系、结构、内容、涉及的素材和应用等，展开了深入的探讨和交流。   应会议主办方要求，我院李学军教授在大会上做了主题发言。李学军教授提出了以下观点：   1、反职务犯罪应该是惩防并举，不仅仅要在职务犯罪已经发生、损害已经造成之后加以严厉打击，而且要在犯罪行为还未发生、损害没有造成的前期积

3、极有效地预防。然而长期以来，我们更加重视职务犯罪的惩处，对预防职务犯罪的功用认识不足、投入不够。因此，转变观念，将以罚为重心转为惩防并重应是首先要解决的问题。   2、预防职务犯罪同样需要建立一支专业化的人才队伍。科学、有效地开展预防职务犯罪工作，不仅要在观念上重视，更为重要的是要有一支专业化的队伍，但显然，我们似乎还没有意识到这一点，因而有可能障碍职务犯罪预防工作的开展。   3、预防职务犯罪工作是一项较为琐碎、繁杂的实务工作，但它同样需要理论上的研究、指导，需要对实务工作的经验得失加以理论上的总结和提升，进而更有效地指导实践。但相较于职务犯罪的惩处而言，职务

4、犯罪的预防显然在理论研究方面还需大力加强。   4、年度综合报告制度无疑是检察机关法律监督职能的具体体现和创新，它对地区职务犯罪发生情况的分析、对发展趋势的预测、对防范对策的建言，显然能够为决策层提供一手的、鲜活的参考资料，为完善现行体制和制度提供很好的建议。但年度综合报告具有明显的综合性，不应仅由预防厅、预防处独立完成，它需要检察机关反贪、反渎等部门以及相关重点行业、企业机构的通力合作才能有效完成。仅年度综合报告本身，即分析、预测、建言，便对报告者提出了很高的专业要求。如何写好职务犯罪预防年度报告从2010年年底起，全国检察机关将全面推行职务犯罪预防年度报告制

5、度。这是一项全新的、开拓性的工作，也是提升职务犯罪预防工作层次和水平的一次尝试。因此，撰写好职务犯罪预防年度报告就显得尤为重要，笔者就此谈点粗浅认识。　　职务犯罪预防年度报告的主要特点　　职务犯罪预防年度报告是指各级检察机关针对本地区全年职务犯罪总体状况、特点规律、演变趋势等进行深度综合考量和实证分析，着重从完善体制、机制、制度角度提出防控措施和预防对策，供党委、人大、政府决策参考的一种书面文书。其主要特点是:　　全局性。职务犯罪预防年度报告不同于一般的检察建议或专项预防调查报告，也不同于年终总结或向人大的工作报告。年度报告必须站在全局的高度，正视职务犯罪总体态

6、势，分析判断职务犯罪的特点、成因和规律，从有利于推进惩治和预防腐败体系建设，促进经济和社会发展的高度出发，提出防控措施和预防对策，以供决策参考。　　针对性。职务犯罪预防年度报告应贴近惩治和预防职务犯罪工作的实际，贴近职务犯罪的特点和规律，针对苗头性、倾向性和易发、多发职务犯罪进行深度分析和预测预警，有的放矢地提出防控措施。针对性越强，指导意义越大，报告作用就越大。　　系统性。职务犯罪预防年度报告应紧紧抓住职务犯罪发生的总体状况和决定其性质的发展趋势，完整系统地分析和反映其起因、发生发展的特点规律以及所带来的严重后果，在此基础上提出预防对策。年度报告既要防止零打碎

7、敲，又要克服面面俱到，避免一般化和表面化，使其收到预期效果。　　职务犯罪预防年度报告的基本内容　　职务犯罪预防年度报告基本内容应大体包括职务犯罪性质、危害和总体状况，职务犯罪特点、原因、规律等。对职务犯罪进行全面、系统的分析，研究其滋生的背景、条件和危害，提出相应的对策等。同时，年度报告内容还应包括职务犯罪和预防职务犯罪的一般概念，开展惩治和预防职务犯罪工作的简要情况、主要做法、经验、成效以及遇到的困难、问题和改进意见。笔者认为，其基本内容应由以下三部分组成:　　第一，职务犯罪的总体状况。这是年度报告的重要前提，也是供党委、人大、政府决策参考的重要依据之一。总体

8、状况包括职务犯罪发案和查