法治经济视野下经济法的控权理念和制度导向-法学论文

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1、法治经济视野下经济法的控权理念和制度导向周晗燕（湖南大学法学院，湖南省长沙市，410000）摘要：中国经济体制改革完成和市场经济体制的建立，与国家法治建设是基本同步的。两者的契合点在于对国家权力的控制上。法治经济是国家通过立法对市场缺陷做出的回应，在经济法框架下治理市场失灵，法律规范是手段，政府只不过是法律的执行者。经济法作为规范市场竞争秩序的法律规则，是控权之法，其最重要的功能应当是对政府干预与介入社会经济生活的行政行为进行严格规制。关键词：法治经济控权理念制度导向一、问题的提出党的十八大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，为了贯彻落实十八大的战略部署，相继提出了全面深化改革和全面

2、推进依法治国的决定“姊妹篇”。全面深化改革的决定指出经济体制改革是重点，核心是处理好政府与市场的关系，而全面推进依法治国的决定指出社会主义市场经济本质上是法治经济，完善社会主义市场经济法律制度。从历史观察的角度出发，中国经济体制改革的完成和市场经济体制的建立，与国家法治建设是基本同步的。[1]在改革主要由国家执政党和中央政府发动和组织实施的情况下,二者的基本契合点在于对国家各级权力的控制问题上。维护民众权利是良法和法治的基础，而控制国家公共权力则是法治和在中国实现社会改革和转型的关键。特别是转型社会，控权更是法律的重要使命。经济法是规范国家调节之法，其宗旨和任务一方面在于保障国家调

3、节，另一方面也在于规制、控制国家调节，防止国家调节权力的滥用。二、法治经济概念的提出和发展法治亦良法之治—法必良法，是治国的最高准绳，并能得到有效实施。良法是体现广大民众意识和利益要求的法律。法治作为一种治国方略，是一个综合性的概念，在经济方面的法治就叫做经济法治（或法治经济）。人类社会存在的经济形态，按照一个国家治理经济的基本方略来划分，可以分为权力经济或法治经济。漆多俊教授最早提出权力经济—法治经济这一分析模型。认为法治经济的前提和核心在于对国家公共权力介入经济的恰当和有效的控制。并指出中国经济体制改革的核心在于经济方面的权力应该得到控制，从权力经济转变为法治经济。法治经济的理

4、念，即国家通过立法对市场缺陷做出的回应，在经济法框架下治理市场失灵，法律规范是手段，政府只不过是法律的执行者。[2]法治经济理念是法治思想向经济生活渗透到产物。历史证明，在市场经济体制总体框架下，国家肩负着经济调节的历史使命，国家经济调节职能是现代国家给予国家与社会的关系而产生的一种新的职能。在市场经济领域，国家调节职能的目的是促进竞争。在促进竞争中，只要是市场能有效解决的经济问题，都应尽可能交由市场来解决，国家的主要任务是解决和协调市场无法有效分配资源或市场失灵带来的利益冲突问题。改革开放的三十年是市场机制与现代法治逐渐融合的三十年，是私权开始受到尊重，公权力不断得到约束，计划经

5、济一步步让位于市场经济，法治经济渐渐取代权力经济的三十年。改革开放以来的法制积淀为中国法治经济的最终实现奠定了坚实的基础。[3]当前，我国的发展进入了新阶段，改革进入攻坚区和深水区，法治经济的构建，需要进一步确认私权，有效约束和制约政府权力，实现经济民主。经济法战略是国家法治战略的重要组成部分。[4]国际金融危机后，政府的管制措施趋于加强，市场发挥作用的空间越来越小。加之长期以来政府职能未能够根本转变，改革红利以释放殆尽，如不进一步深化改革，就有退回到统制经济的危险。十八届三中全会的召开，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），标志着新一轮改革的重启，目

6、标是建立、健全市场经济的体制机制。《决定》对未来的经济改革进行了整体设计和规划，然而，要实现市场化改革目标，还需要制定更具有长远性、可操作性的经济法治战略。市场经济在本质上是法治经济，在此问题上，可以说大多数人已有共识。著名的经济学家吴敬琏教授就曾指出，市场经济有好坏之分，好的市场经济必然是有序的、法治的市场经济。市场化改革的过程实际上就是实现法治化的过程。要从现实出发，让政府退出不该进入的领域，将绝大部分配置资源权交给市场或者社会，重新划定市场的权利边界和政府的权力边界。同时经济全球化过程中核心竞争力的形成需要也需要经济法治略的强力支撑。贸易竞争说到底是法律制度的竞争。经济全球化

7、的实质是各国运用一定的规则，将资源在全球范围内进行配置。从近几年经济全球化发展的态势看，国与国之间的竞争日趋激烈，在主客观条件都确定的情况下，法律制度的优劣成为了竞争取胜的决定性因素。法治是软实力，是核心竞争力。经济法是国家影响国民经济运行的法律，经济法的回应性、建构性、经济性和协调性使经济法在制度竞争视野下的重要价值。三、经济法控权理念和制度导向中国的经济法学从产生到现在不过三十多年的历史，但却取得了惊人的成就，基础理论经过不断地超越和发展，日趋成熟，达成了不少共识