简谈农机监理的问题与发展策略论文

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1、简谈农机监理的问题与发展策略论文简谈农机监理的问题与发展策略论文简谈农机监理的问题与发展策略论文简谈农机监理的问题与发展策略论文简谈农机监理的问题与发展策略论文　　东营市农机监理工作作为农机化的一个重要组成部分，在推动农机化以及农村经济发展中，起到了保驾护航的作用。由于各级农业、农机部门的齐抓共管和农机监理人员的不懈努力，使农机安全监管力度不断加大，监理体系日趋完善，促进了农机安全生产，实现了连续五年道路外农机“零事故”。但随着农业机械保有量的不断增长，农机分布面广量大，给农机监管工作带来了诸多困难，农机安全生产不容乐观，甚至还相当严峻。为进一步降低农机事故，最大限度

2、地保证农机安全生产，使农业机械“优质、高效、低耗、安全”地为农业和农村经济发展服务，就要立足改革，勇于创新，分析新情况，理顺新思路，寻找新对策，解决新问题。　　一、存在的问题及原因分析　　农机监理的执法手段薄弱、执法环境差。首先农机执法缺少法律依据，农机监理法规层面存在缺失和不足。《道路交通安全法》及实施条例颁布实施后，为农机监理提供了法律依据，也带来了很多问题，《道路交通安全法》只规定了拖拉机该谁管，却没有如何管、怎样管的实施细则，《道路交通安全法》只赋予了农机部门对拖拉机实施牌证管理的行政许可权，却没有对该许可事项进行监督检查的职权，监管手段严重缺位。路查权、扣车

3、权、处罚权以及事故处理权的规定不到位，甚至可以说是缺失。调查中发现，对《道路交通安全法》实施后给农机监理工作造成的困境，基层农机监理人员的认识相当一致，普遍感到无所适从，不干是不作为，干了可能又是乱执法。农机执法正处于进退两难的十字路口，举步维艰。二是《道路交通安全法》实施后，农机管理部门和公安部门在对上路拖拉机管理上的相互配合还缺乏一个有效的合作机制，远没有形成足以震慑违法者的合力。由于相关配套的法规没有出台，农机监理没有上路检查权。没有公安交警部门的配合，农机监理部门只能望路兴叹，而由于警力不足的原因，公安交警对乡村道路上拖拉机疏于管理。目前对乡村道路上行驶的拖拉

4、机的安全监督，面临着公安无力、农机无权的管理“真空”状态，违法载人、无牌行驶、无证驾驶等严重违法行为成蔓延之势，得不到有效整治。三是农机监理部门不允许穿标志服更是雪上加霜，进一步增加了执法的难度。目前农机监理执法范围已经自觉或被迫向田间地头转移。由于靠近村庄，增加了一些违法意识淡薄的机手以众抗法的概率。农机监理人员不能身着统一制服进行执法检查，更是增加了农机执法检查的难度，影响了农机执法的权威性和严肃性。　　宣传不到位，机手对农机监管认识不足。近几年，随着各级党委、政府对安全生产的重视和支持，各级农业、农机部门采取多种形式搞好宣传工作，普及了相关业务知识，提高了机手对

5、开展拖拉机牌证办理的重要性认识，取得了一定成效，但宣传的力度和广度不够，只是侧重对法规条文的宣传，从公民必须履行法律法规规定的义务方面宣传的比较多，没有进一步从保证安全生产的手段和措施及牌证管理的必要性和重要性上更加有力的宣传，致使一些机手对拖拉机牌证办理的目的和意义不明确，存在着认识上的偏差。部分机手认为拖拉机尤其是小型拖拉机就是自己的农具，主要用于农田作业和生活服务，很少上公路，操作比较简单，习惯了也很熟练，一般的技术维护和维修问题自己就能解决，不存在安全问题，也就没有必要到农机部门进行知识培训，没有必要花钱费工夫办理牌证和年度检验，甚至产生抵触情绪。　　农机结构

6、及作业形式发生变化，农机手感到负担沉重，削弱了机手对拖拉机管理的积极性。首先，近几年来汽车类型、种类的不断增加和完善，三轮汽车、低速汽车发展迅猛，拖拉机尤其是小型拖拉机，由于其自身的固有缺陷等原因，在短途运输市场所占的份额大幅度削减，正在逐步退出运输市场，经营拖拉机的收入迅速降低，而燃油费上涨和农机、交通、税务、工商、保险等有关部门向农机手收取的各项费用偏高，使农机手不堪重负，不愿去农机部门办理牌证和农机年检。其次，使用年限过长、技术状态达不到安全要求，安全运行无保障，应予强制报废的拖拉机缺乏有效的制约规定，在很大程度上增加了事故隐患，有一部分作为黑车在道路上继续运行

7、，给农机安全生产带来威胁，而机手无钱进行更新报废。　　农机监理部门自身的不适应，对农机监管起到了一定影响。一是基层农机监理力量不足，县乡级农机监理机构直接担负着农机安全监理、技术检验、保证农机安全生产的重要使命。但有的县区农机监理人员偏少，乡镇农机站撤并，使得监理力量相当薄弱。二是依法行政意识不强。个别农机监理员法律、法规、政策掌握不够，运用生疏，处理违章不能以理服人，以法管人，甚至增加了管理对象的逆反心理。三是有的县区监理人员频繁变动，没有受过专业培训，专业知识掌握比较少，在实际工作中，尤其是机械检验过程中，不能针对重点问题提出改进意见，不能对机具