北京市十二五时期卫生事业发展改革规划--最终 印刷

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1、北京市“十二五”市级一般专项规划北京市“十二五”时期卫生发展改革规划北京市卫生局北京市发展和改革委员会二〇一一年十月—49—目录序言1第一章认真分析卫生发展改革形势2一、“十一五”卫生事业发展成就2二、目前卫生工作存在的主要问题7三、“十二五”面临的新形势9第二章科学确立卫生发展改革战略12一、坚定卫生发展方向12（一）指导思想12（二）基本原则12二、确定卫生发展目标13（一）未来发展总体目标13（二）“十二五”战略重点14（三）卫生工作主要指标14第三章加快转变卫生发展方式16一、促进首都卫生事业又好又快发展16（一

2、）努力实现卫生发展五个转移16（二）优化卫生资源配置16（三）逐步形成多元化办医格局17（四）促进人人享有基本医疗卫生服务18（五）积极发挥首都卫生辐射带动功能19—49—二、维护和促进市民健康19（一）加强健康教育和健康促进体系建设19（二）全面推进健康教育和健康促进活动20（三）大力加强慢性病预防和管理20（四）切实维护妇女儿童健康21（五）努力促进青少年健康成长21三、打造社区健康守门人22（一）健全面向全体市民的社区卫生服务体系22（二）提升面向全部人群的社区卫生服务水平22（三）完善社区卫生管理体制和运行机制2

3、4四、推进公立医院改革24（一）逐步建立现代医院管理制度24（二）建立科学可持续的公立医院补偿机制25（三）建立严谨高效的公立医院运行机制25（四）探索公立医院法人治理结构25第四章不断完善医药卫生服务27一、提供优质公共卫生服务27（一）提高卫生应急能力27（二）增强人群预防疾病能力28（三）加强流动人口公共卫生工作28（四）加强精神卫生工作29（五）加大卫生监督力度29—49—（六）深入开展爱国卫生运动30二、改善医疗服务方便市民就医30（一）加快完善医疗服务体系30（二）提高老年医疗服务能力31（三）提高医疗服务质

4、量31（四）保障血液供应安全32（五）严格医疗器械监管32三、促进医疗保险应保尽保33（一）逐步建立城乡统筹的医疗保障制度33（二）加强新型农村合作医疗制度建设33（三）提高基本医疗保险的保障水平34（四）积极探索付费新方式34（五）完善医疗救助等其它保障制度34四、保障市民用药质量和安全35（一）贯彻落实国家基本药物制度35（二）完善药品生产供应体系35（三）提高临床合理用药水平36（四）加强药品监督管理36五、弘扬国粹发展中医药事业37（一）继续完善中医服务体系37（二）切实发挥中医药预防保健和康复服务特色37（三）

5、大力推进中医药传承38—49—（四）积极推动中医药技术进步38（五）大力推进中医药文化普及和国际交流39第五章稳步强化首都卫生支撑条件40一、增强首都卫生科技实力40（一）大力推进卫生科技创新40（二）加强医学重点学科和研究平台建设41（三）广泛面向基层推广卫生适宜技术41二、调动卫生队伍积极性42（一）完善卫生人才工作机制42（二）加大卫生人才培养力度42（三）推进卫生人才制度改革43三、提高卫生信息化水平44（一）促进区域卫生信息共享44（二）加强卫生信息化工程建设44四、健全医药卫生法规制度45（一）完善医药卫生法

6、规45（二）加强卫生法规普法宣传46第六章切实保障规划实施47一、加强卫生工作的组织领导47二、完善政府主导的多元卫生投入机制47三、营造良好卫生舆论环境48四、加强规划实施的监测评估49—49—序言“十二五”时期是国内全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，首都北京步入新的发展阶段。随着我市经济社会的快速发展、人们生活水平的不断提高和医药卫生体制改革进一步深化，首都卫生事业发展既面临机遇、也面临挑战。健康是全体市民的基本需求，是人全面发展的基础。卫生事业发展的最终目标就是维护和促进全体

7、市民健康权益，以促进市民健康为中心制订《北京市“十二五”时期卫生发展改革规划》，就“十二五”时期我市卫生事业发展战略、主要任务和重点工作进行科学安排、统筹部署，对实现我市居民人人享有基本医疗卫生服务的目标具有重要意义。本规划编制的主要依据是：《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，《健康北京人—全民健康促进十年行动规划（2009－2018）》，《健康北京“十二五”发展建设规划》。—49—第一章认真分析卫生发展改革形势一、“十一五”卫生事业发

8、展成就“十一五”时期，新一轮深化医药卫生体制改革全面展开，覆盖城乡的医药卫生服务体系逐步完善，疾病预防控制和医疗救治能力日益增强，基本医疗保障制度加快发展，政府财政对卫生的投入逐年增加，人民群众健康水平逐步提高，卫生事业发展成绩显著。（一）居民健康指标达到发达国家水平。“十一五”期间，我市居民平均期望寿命从2005年