当代中国政府与政治笔记

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1、当代中国政府与政治第一章导论第一节政府本门课程是一门重要的基础课。从国家的层面讲，中国作为后发国家，要赶超发达国家面临众多的压力和重担。如培育市场机制，实现民主和法制，解决三农问题，缩小贫富差距等。这些问题的解决都离不开一个合理的政治制度和一个有能力的政府。从专业的角度来看，本门课是公共事业管理专业的基础课。从个人的角度来看，本门课属于研究生的必考科目。一、政府的定义：为执行国家权力,进行政治统治并管理社会公共事务的机关。有广义和狭义之分。（一）广义说的政府,泛指一切国家政权机关,如立法,司法机关,行政机关以及一切公共机关.有代表性的如英国《大众百科全书》的定义:

2、"由政治单元在其管辖的范围内制定规则和进行资源分配的机构.其功能立法;司法;执行,行政管理."在中国，大政府包括那些？（二）狭义说的政府,专指一个国家的中央和地方的行政机关.《美国百科全书》是这样界定的:"政府一词适应于管理团体和国家的机构及其活动.通常它指的是诸如英国或日本这些民族国家或其分支如省,市地方政府的组织机构及法定程序.就这一方面而言,政府对已经确认为某一民族国家中成员的事务进行管理.由此可见,政府就是一个国家或社会的代理机构."在中国，小政府包括那些？二、政府的职能政府是国家机器的最主要组成部分，具有鲜明的阶级性，它的职能是代表统治阶级实行政治统治和

3、管理社会公共事务。（一）实行政治统治：政府直接指挥国家军队、警察、监狱、法庭等暴力机器，维护有利于统治阶级的社会秩序，进行政治统治。（二）管理社会公共事务：这是政府进行政治统治的前提和基础。调整各种社会关系，管理公共服务事业，提供公共产品和公共服务，维护社会公益，发展社会福利等。政府一般设公安、司法行政、国防、外交、财政、工业、农业、商业、交通运输、科技、文教、体育、卫生、环境保护等职能机构，分别管理国家各方面的行政事务。政府作为统治阶级行使国家权力、实施阶级统治的工具，是随着阶级和国家的出现而产生的；随着国家的发展和社会政治、经济生活的日益复杂，政府的职能将不断

4、扩大，政府机构也逐步完善；随着国家的消灭，政府也将而消亡。第二节政治一、非马克思主义的政治观1.用道德的观点解释政治，把政治等同于伦理道德。在古代的西方和中国，政治学和伦理学是混在一起的。各个思想家都用道德的观点解释政治，认为政治的最高目的就是为了使人和社会达到最高的道德境界。典型代表：中国儒家。孔子：政者，正也。子帅以政，孰敢不正。政，就是正道，也就是符合礼仪的道德。强调德政，要求统治着按照礼法进行统治，统治着只要以身作则，具备良好的道德素质，就能很好的治理天下。西方，柏拉图。他认为，政治就是公正，他心目中的理想国就具有智慧、勇敢、节制和正义四种美德。该观点看到

5、了政治的社会价值取向，但带有神秘的思辨色彩，背离社会政治生活实际，掩盖了政治的阶级对立和利益冲突。2.认为政治是一种法律现象，把政治等同于立法和执法过程。政治最主要的现象是国家。纳粹法学家凯尔森认为，政治的主要现象——国家，是法律的产物，是为制定和执行法律而设置的。混淆的政治与法律的关系。政治是法律产生和发挥作用的前提，先有政治，后有法律。3.认为政治是对权力的追求和运用——即施展谋略，玩弄权术。64意大利思想家马基雅弗利认为，政治的目的是获取并保持权力，政治的手段是玩弄权术。在《君主论》一书中，他指出，政治就是人与人之间争夺权力的斗争，因此，君主必须要象狮子一样

6、凶猛，象狐狸一样狡猾。政治就是用权术来欺骗人，君主必须不择手段，残酷，欺骗，背信弃义，不讲情面等。该观点看到了政治与权力的密切关系，但没有揭示权力背后的决定因素，没有区分公权和四权，以及社会权力的区别等。4.将政治看作是“管理众人之事”，即将政治等同于公共事务的管理活动。孙中山，政就是众人之事，治就是管理，管理众人之事就是政权。该观点看到了政治的公共性，管理性，但忽视了政治的统治性，忽略了公共事务不一定就具有政治性，如社会中介组织对公共事务的管理。二、马克思主义的政治观1.政治是一种社会关系。阶级社会，政治主要是阶级关系。消灭阶级后，政治是人民内部的关系。2.政治

7、是经济的集中体现。政治集中体现着各种社会经济利益要求。小平，经济建设就是当前最大的政治。政治要为经济服务。3.国家政权是阶级社会政治的根本问题。三、政治的含义通过以上分析看出，政治与经济基础，人们的特定利益，权力，社会关系等密切相关。人们参与政治活动的目的就是要实现和维护自身利益和权利，而权力是实现这一目的的工具。政治就是在一定的经济基础上，人们围绕特定利益，借助公共权力来规定和实现特定权利的一种社会关系。只有借助公共权力来实现的利益活动才具有政治性。区别了政治现象和非政治现象。（公司和政府）政治的本质包括三大关系：利益关系，在阶级社会中体现为阶级利益关系，事人们

8、从事政治活