调查与决策——《当前工程建设领域招标投标制度的缺陷...

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1、调查与决策——《当前工程建设领域招标投标制度的缺陷及对策探索》总第360期调查与决策（内参）第28期当前工程建设领域招标投标制度的缺陷及对策探索中共雅安市委常委、市纪委书记　陶智全　　工程建设领域一直是腐败高发的重点，而工程建设中的招投标环节又是重中之重。贯彻落实中办、国办《关于开展建设领域突出问题专项治理工作的意见》，高度重视工程建设领域的预防和惩治腐败问题，有利于推进"阳光重建、廉洁重建"，有利于促进经济建设的健康发展，有利于保护干部队伍的纯洁性。　　这里，结合我们近两年直接查处的汉源新县城二期场平与永定桥水库枢纽第一标段

2、工程两个串通投标案件，就使政府少付出8600万元工程款（两项目设计总概算只有3.45亿元）的事实，谈一谈招标投标过程中暴露出的制度缺陷和应对之策。　　一、关于招标代理机构　　招标代理程序中有几个环节值得认真研究。　　1.代理机构的确定。招标代理机构的确定，按规定有公开比选和邀请比选两种方式。一是公开比选。公开比选中实行综合评分法，得分高低起决定性作用的还是招标代理机构业绩和与业主的关系。前者造成在某一同类项目中，招标代理机构一家独大的局面；后者对招标代理机构总体评分存在主观性。两者相互交织影响，形成一些代理机构事实上在一些行业

3、招标代理中居有垄断地位，无法形成竞争。二是邀请比选。按规定比选人事先公布条件和要求，比选人采用随机抽取的方式选择确定中选人。但在实践中，被邀人或者申请人借的牌子越多，被随机选中的机会就越大。　　招标代理技术性要求并不高。针对上述情况，代理机构的选择亦应公开，但并非重在业绩，只要符合基本条件，承诺本身资格真实有效，而不是借牌，参与随机抽取即可委托代理。　　2.代理费用的收取。现行招标代理服务的收费标准是按项目投资概算规模分级计取的，小项目代理费用只有几千元。但无论项目大小，代理机构都要负责同等事项，而一个项目所支出的费用大约在三

4、千到两万元之间。这就带来两个问题：一是大小项目的成本投入上差距不大，但其收益差距很大，造成大项目争着抢，小项目特别是处在边远地区的项目无人问津；二是招标代理机构对正常的服务费并不看重，而是违规谋求中标企业的好处。　　为此，应淡化业绩，注重信誉，并尝试打破代理服务收费只能在收费标准上下浮动不超过20%的限制，通过保证小项目代理服务的合理收益，促进代理行为的平等、充分竞争。　　3.代理行为的约束。招标代理机构从接受投标报名时开始，可能出现一系列违规行为：一是故意将投标报名条件复杂化，按照亲疏关系审查投标报名资料，恶意排斥潜在投标人

5、；二是投标保证金的缴纳和退还存在随意现象，甚至滞留保证金；三是出售阴阳招标文件，备案和出售给意向关系投标人的招标文件为一份，出售给其他投标人的为另一份；四是在招标代理活动中泄露知悉的商业秘密，与第三者串通损害招标人、非关系投标人的合法利益；五是在评标时，通过非正常办法授意评委进行倾向性评标。　　招标代理机构如此妄为，对政府部门的监管工作提出了严峻的警示。按国办发〔2000〕34号文件，招标代理机构资格的认定是政府的建设部门，省建设厅最近出台了几项措施，但刚性制约并不多，代理机构处于"真空地带"过去一直是事实。国办发〔2004〕

6、56号文件曾提出组建"招标投标协会"要求，其意在通过行业自律约定其从业行为，但目前并没有实质性进展。只有当代理机构出现重大违法行为并被调查处理后，其代理机构才受到了一定的处罚。　　为此，应当考虑：第一，省上这个层面尽快出台对招标代理机构带刚性的监管规定，有针对性地提出违规防范措施和惩罚规定；强化政府监管、行业自律和社会监督三结合的监管作用。第二，推行网上报名制度，投标人直接在网上下载招标文件，开标之前，投标人之间无法弄清到底有哪些单位投标，维护一定的商业秘密性。第三，强化开标后的资格后审制度及其监控，最大限度地保护和引入投标人

7、的平等竞争。第四，改变投标人在招标代理机构缴纳保证金的办法，限制代理机构打保证金的主意。　　二、关于专家评标及管理　　从实际情况来看，专家评标已暴露出一些问题。　　1.评标方法被异化。按规定有最低评标价法、打分法和合理最低投标价法，但现行评标专家为了避免矛盾和减少麻烦，只按投标报价由低到高排序，对其投标文件的技术性审查很难认真进行。　　2.评标专家的管理有缺陷。一是评审选择代理机构时，规定在同类项目的专家中抽取评审专家。可以讲，在市州一级公开或邀请比选代理机构时，由于涉及成本问题，一般都在本市同类项目专家中抽取，而本市同类项目

8、专家很少，一些专家没被选中几次业主和代理机构都熟悉了，很容易暗箱操作。二是评审选择施工、监理等投标人时，一些行业项目太多，专家也是有限的，专家被抽中评标的几率较大，代理机构事实上对一些行业项目的代理垄断导致对专家很快熟悉，进而握有操作评控的条件。三是按照省上出台的专家库管理规