“四议两公开一监督”

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1、关于在全县农村推行“四议两公开一监督”工作法的实施意见为认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，充分发挥农村基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，进一步规范村级议事决策程序，加快推进社会主义新农村建设，根据县委《创建基层民主政治示范县建设实施方案》要求，在全县农村全面推行“四议两公开一监督”工作法，逐步实现村级重大事项决策制度化、民主化、科学化、规范化。“四议两公开一监督”工作法是近年来深化“三级联创”活动、加强农村基层组织建设的创新实践。它在内容上明确了“四议”、“两公开”、“一

2、监督”的议事决策程序，范围上涵盖了农村经济社会发展的各项工作，实践上体现了科学化、制度化、规范化的要求，效果上达到了加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的有机统一，从体制机制和方式方法上破解了农村党组织在推动改革发展中遇到的新课题，探索了加强农村基层组织建设的新路子。全面推行“四议两公开一监督”工作法，是扩大基层民主，落实群众知情权、参与权、表达权和监督权，发展和完善党领导的充满活力的村级民主自治机制的有效途径；是转变作风，提高科学决策能力，增强村级组织凝聚力、战斗力的重要举措；是维护和保障群众利益

3、，促进农村和谐发展，加快推进社会主义新农村建设的有力保障。全县各级党组织要充分认识实行“四议两公开一监督”工作法的重要意义，切实增强责任感和使命感，真正把这项工作作为农村基层组织建设的重中之重，强化措施，抓好落实，抓出成效。一、指导思想推行“四议两公开一监督”工作法，要以党的十七大、十七届四中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕新农村建设和农村基层民主建设的需要，进一步规范民主管理程序，不断提升村级民主管理水平，切实推进农村民主法制建设，使党的领导、民主管理和依法决策有机结合起来，真正成为促

4、进农村改革、发展、稳定和推进新农村建设的有力举措。二、工作原则（一）坚持发挥基层党组织政治核心作用与村民自治相结合。既要防止村党组织大包大揽，又要防止村民自治脱离村党组织的领导。要注重广泛征求群众意见、充分体现群众意愿，更要注重在实施中坚持基层群众自治制度，推进党务、村务公开，落实好农民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。（二）坚持提高民主意识与增强法制观念相结合。既要提高党员干部依法办事的能力，引导他们认真学习党的路线方针政策和国家法律法规，推进农村各项工作逐步走上法制化轨道，又要提高农民群众的法律

5、素养，加强社会主义法制教育，使农民知法、懂法、守法、用法，依法行使权利，自觉履行义务。（三）坚持扩大基层民主与提高执政能力相结合。在坚持程序、民主议事的同时，要配齐配强村“两委”班子，实施好大学生村干部计划，提高村干部队伍素质；加大党员教育培训管理力度，不断提高农村党员整体素质；选好村民代表，打好议事基础，不断加强教育培训，切实提高党在农村的执政能力。（四）坚持推行“四议两公开一监督”工作法与健全完善配套制度相结合。推广“四议两公开一监督”工作法要有制度作保证，各村要有针对性地制定推广“四议两公开一监督

6、”工作法相适应的配套制度，做到既有基本制度又有实施细则，既有实体性制度又有程序性制度，既有惩戒性制度又有激励性制度，逐步建立健全“四议两公开一监督”工作法的长效机制。（五）坚持把大力推广与创新完善相结合。要结合我县“5.12”地震农村民房维修重建中建立“村民公核自评”制度，不断总结好的经验和做法，制定出符合本村实际，又具有创新、实在、实用、实效、科学的推广“四议两公开一监督”工作法的实施方案，使“四议两公开一监督”工作法不断丰富完善，更好地体现时代性，符合规律性、富有实效性。三、主要内容村级政务“四议两

7、公开一监督”，就是所有村级重大事项都必须在村党组织的领导下，按照党组织会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议和决议公开、实施结果公开，并自觉接受党员、村民的监督的程序组织实施。凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照“四议两公开一监督”的程序进行决策和组织实施。主要包括：新农村建设长期规划和年度工作计划；村规民约的制订；村集体土地的承包、租赁；公益事业建设资金筹集、组织实施与监督管理；集体经济项目的立项、承包及公益事业的建设承包；集体资产处理、集体借贷、集体企业

8、改制；旧村改造、土地征用及补偿分配、宅基地审批；计划生育、农村低保、新型农村合作医疗和社会养老保险等政策制度的落实；重大财务收支；重要救灾救济款物的发放，以及其他应当民主决策的事项。法律规定必须由村民会议讨论通过的事项，按有关法律规定执行。四、工作程序（一）村党组织会提议。对于村内重大事项，村党组织书记在广泛征求、听取意见、认真调查论证的基础上提出方案，方案要符合上级要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。一要做好会前准备工作。党组织就提请会