土地流转中增量利益关系之经济法的应用性分析

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1、土地流转中增量利益关系之经济法的应用性分析　　　中图分类号：DF45　文献标识码：A　文章编号：1001—5981（2012）06—0030—05　　一、我国土地增量利益的开发及其法律关系的种类　　土地增量利益源自土地增量开发。土地增量开发是指各开发主体凭藉性质各异的权利（力）要素参与土地增量价值的生产并追求增量利益分配的微观经济活动。具体表现在土地增量利益的生产领域与分配领域。　　根据政治经济学理论，土地增量开发属于社会化大生产。社会化大生产使社会生产力无限发展具有可能性。它克服了个体的体力和

2、智力的局限性，促使单个个体的体力、智力进行系统整合，发生“加和”效应。我国土地增量利益生产起源于土地使用权招拍挂有偿出让制度。目前我国土地增量利益生产环节主要包括投资性增值与供给性增值两种具体形态。前者是指通过对土地进行直接或间接投资等劳动价值付出产生的土地增值，包括两类：一是宗地直接投资性增值，指对某一宗地进行如“五通一平”之类开发所形成的土地增值；二是外部投资辐射性（间接）增值，指由外部投资效应产生的价值增加。我国自改革开放以来，大力发展外向型经济，积极引入境外资本投资第二、三产业发展。政府

3、作为城市土地所有权主体，积极参与国有土地资产市场经营并促使其保值增值。后者是由经济社会发展催生出对土地相对无限的需求，由土地供应相对短缺因素造成的地价间接增长的价值生产形态。我国第二、三产业发展对非农建设用地产生大量需求，各级政府既可以为了直接投资获利而凭藉增量建设用地产权主体通过土地整备、公共设施建设等手段直接投资大型产业、重大项目与城市经营，也可以通过向具体开发主体出让增量建设用地并实施土地市场调控来调整土地增量市场进而实现“价值最大化”目标。开题报告/html/lunwenzhidao/k

4、aitibaogao/　　　4、土地开发主体与城市被征收主体间的增量利益补偿关系　　我国从计划经济时代土地无偿划拨向社会主义市场经济土地“招拍挂”有偿流转的转型，城市范围内广大国有与集体企业建设用地与企业职工居住用地属性也从原国有划拨属性通过资产清理、补交出让金与房改等途径实现了私权化。在当前土地增量开发中，原国有与集体企业建设用地使用权因企业改制、转产等原因被政府无偿或低成本收回，大量原企业职工居住用地也被相应征收。新出台的《国有土地上房屋征收与补偿条例》明确“市价补偿”原则，但“房地一体”评

5、估却忽略了对土地使用权的单独评估与补偿。这实际上剥夺了被征收企业与居民分享城市化产生的增量利益的机会与权能。　　二、土地增量利益关系应由经济法主导调整　　土地增量利益关系是一种市场主体对“经济剩余权”分配与实现的新型利益调整法律关系。民法与行政法属于存量利益关系调整的部门法，不能全面调整土地增量关系。经济法是一种调整“剩余权”分配与实现法律关系的法律部门，能维持国家调控之基本框架下激励市场参与主体在追求物质生产增量利益最大化并实现社会分配的公平正义。总结大全/html/zongjie/　　要素市

6、场，使土地增量利益得到完全市场显化，并不受法律政策、行政干预等因素影响而减损。该原则的确立有利于国家土地资源效益的充分发挥，也是实现收益共享原则的物质基础。经济法实现土地增量利益最大化目标的法治途径主要有三：一是在立法环节，我国经济立法与政策中应配置经济发展权、经济分配权与土地发展权等基本范畴，让土地开发主体与其他利益主体有权参与对土地增量利益的分配。“经济法学的范畴，最基本的东西是什么？首先是发展权；其次是分配权。”“法律在巩固分配关系方面的影响和它们由此对生产发生的作用，要专门加以确定。”二

7、是在执法环节，应当严格界分国家对经济发展中的增量利益的宏观调控权与价值分配权，严格规范政府在土地市场运行中所实施的宏观调控行为，防止该权利（力）异化为行政公权而侵蚀本应属于市场主体所享有之增量利益分配权，继而影响土地市场的健康有序运行以及增量利益配置效率。当前实践中这种因政府分配权异化导致土地增量价值减损、市场配置机制紊乱等现象普遍存在，例如各地方政府长期对城乡交界地带建设用地调控的失效，房地产违规开发现象严重，没有把握土地开发最佳时机，使得土地增量效益没有实现最大化，又如大量城市开发区、基础设

8、施重复建设，城乡结合地带土地违规占用、开发，造成城市土地的非集约化利用等。三是价值层面，应维护土地要素市场的充分市场竞争，并应以社会总体经济效益和社会利益为其本位。经济法作为调整在国家协调本国经济运行过程中发生的经济关系的法律部门，立足于维持经济运行总体效率与社会公平正义之间的平衡协调。在经济主体实现增量利益最大化过程中，必须排除市场化调节机制的运行障碍，这就需要经济法加以规范和保障。开题报告/html/lunwenzhidao/kaitibaogao/　　2、法律正当性之收益共享原则　　该原则