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时间:2018-08-08
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1、基于城乡差异的忻州市城乡一体化研究基于城乡差异的忻州市城乡一体化研究【摘要】通过数据收集,对忻州市城乡差异进行比较分析,采用城镇化水平、城乡居民收入差异系数、人均GDP、城乡居民恩格尔系数、二元对比系数指标对忻州市城乡一体化现状进行了测算,判断其城乡一体化实现程度。得出目前忻州市城乡二元结构明显,尚处于二元结构向城乡一体化过渡前期,城乡一体化任务艰巨。最后提出推进忻州市城乡一体化的措施。【关键词】城乡一体化城乡差异措施一忻州市城乡差异现状1.忻州市简介忻州市,位于山西省中北部,北起偏关沿内长城、恒山与内蒙古自治区、大同市、朔州市分界,南至石岭关与太原市、阳泉市接壤,东以太行山与河北省毗邻,西
2、隔黄河与陕西省、内蒙古自治区相望。现瞎忻府区、原平市、定襄县、五台县、代县、繁峙县、静乐县、宁武县、神池县、五寨县、岢岚县、河曲县、保德县、偏关县等14个县市区。其中有6个街道办事处,59个镇,126个乡,4893个村民委员会。总面积为25157.6平方千米,总人口为306.98万人。2.忻州市城乡差异现状由于改革开放的力度不强和步伐偏慢等原因,忻州市经济发展步伐明显滞后山西。无论从经济总量还是人均水平看,忻州市主要经济指标在山西省11个地市中均比较滞后。2010年,地区生产总值437.4亿元、工业总产值176.0亿元、人均地区生产总值14188元、城镇居民人均可支配收入13683元、农民人
3、均纯收入3446元均居全省11个地市的最后一位,地方财政收入居全省11个地市倒数第二位。表1表明,忻州市市的城市化水平不仅远低于山西省,也低于全国的平均水平,由此说明忻州市的建设与经济发展水平明显滞后;城乡居民收入差异和恩格尔系数差异虽然超过世界银行和联合国粮农组织的标准,但与山西省乃至全国相比,还在低位线上。据世界银行对36个国家的分析,城乡居民的收入比率一般低于1.5∶1,极少超过2∶1。联合国粮农组织对恩格尔系数分级标准:60%以上为绝对贫困,50%~60%为温饱,40%~49%为小康,30%~39%为富裕,30%为最富裕。二忻州市城乡一体化衡量指标体系与测算分析1.衡量指标采用城市化
4、水平、二元对比系数、人均GDP、城乡居民收入对比系数、城乡居民恩格尔系数差异系数五个指标来衡量韶关市城乡一体化实现程度。具体如下:第一,城市化水平U=城镇人口数/总人口数;第二,城乡居民收入对比系数I=农村居民家庭人均纯收入/城镇居民家庭人均可支配收入;第三,设G为总产值,L为劳动力总数,G1为农业部门产值,G2为非农业部门产值,L1为农业部门劳动力数,L2为非农业部门劳动力数。B1为农业部门比较劳动生产率,B2为非农业部门比较劳动生产率。G1+G2=G,L1+L2=L。则二元对比系数R的数学计算公式:;;第四,城乡居民恩格尔系数差异系数E=农村居民恩格尔系数-城镇居民家庭恩格尔系数。2.分
5、析方法与测算结果通过对2010年数据进行整理,得到韶关市城市化水平、人均GDP、二元对比系数、城乡居民收入差异系数、城乡居民恩格尔差异系数五个具体指标结果。3.基于指标的韶关市城乡一体化实现程度分析结合表2可以看出,忻州市城市化水平、人均GDP、二元对比系数、城乡居民收入差异系数、城乡居民恩格尔差异系数等各项指标均落后,表明忻州市市城乡一体化程度仍处于城乡二元结构明显,二元结构向城乡一体化过渡前期。三促进忻州市城乡一体化措施1.加大财政转移支付,建立多元融资渠道政府建立财政对农村投入的稳定增长机制,确保每年财政支农资金增量高于上年、预算内资金用于农村建设的比重高于上年、其中用于改善农村生产生
6、活条件的资金高于上年。加快建立多元化的投融资机制,多方筹集建设资金,努力解决城乡一体化的资金瓶颈问题。2.促进户籍改革放宽户口迁移落户政策,最大限度地降低户口迁移条件,取消对农村劳动力进城落户的指标限制,取消申报、迁移户口的各种不合理的前置限制条件,积极探索城镇人口迁移农村落户的管理办法,统一按公民经常居住地登记户口,以合法固定住所、稳定职业或生活来源为户口准迁基本条件。3.建立完善的社会保障体系虽然忻州市新型农村合作医疗参合率达99%,但享受最低生活保障人数、基本医疗保险参保人数、基本养老保险参保人数等与城镇相比严重偏低。因此必须扩大养老保险与最低保障的覆盖面,完善农村救助制度,按照属地管
7、理原则,强化地方政府职责,足额落实资金,合理掌握标准,切实做到应保尽保。解决好农村居民最低保障对象、五保供养对象、在乡重点优抚对象困难问题,提高他们的补助标准。全面落实农村五保供养政策,确保供养水平达到当地村民平均生活水平。同时要大力发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业,加大农村社会福利设施建设。4.深化农村综合体制改革按照建立适合社会主义新农村建设发展需求的新型管理体制的要求,着力推
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