美国低收入家庭能源支出财政援助制度及启示

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1、美国低收入家庭能源支出财政援助制度及启示摘要：为了帮助低收入家庭应对极端天气等自然灾害，以及价格上涨等造成的家用能源支出，美国建立了低收入家庭能源援助制度（liheap），它是一项联邦拨款援助低收入家庭支付能源开支的财政援助制度，由卫生部直接负责。关键词：低收入家庭；援助；监督中图分类号：c91文献标识码：a文章编号：1672-3198（2011）16-0096-011家庭能源援助制度构成该制度包括区域财政补贴和应急费用，一是区域财政补贴，将对低收入家庭能源支出成本进行补助的州、区域、印第安部落、部落组织等，要提供财政补贴资金。国会根据各州气候和低收入人口情况，再将资金分配到各州；二是应急费用

2、，由总统签署命令拨付资金，以帮助低收入家庭应对突发状况的能源需求。2申请及实施2.1援助对象家庭收入不超过贫困家庭收入水平的150%，或者不超过中等家庭收入的60%，两个标准择一使用。联邦政府以卫生部公布的贫困线为评估是否符合前一标准的依据，以各州中等家庭收入作为评估该州申请人是否符合后一标准的依据。2.2援助申请一是申请方式，申请人应向所在州、土著部落或岛屿区域liheap援助机构提出申请，不能直接向联邦政府提出。二是申请资料，包括最近公共服务账单复印件，最近的工资账单或其他证明当前毛收入额的凭证，能够表明从社会保障部门、事业保险、退休金、行动不便人士补助等来源获得的收入情况证明，最后的停止

3、公共服务通知（如果收到来自能源公司终止服务通知），当前住址证明，共同居住家庭成员人数证明，共同居住人员社会保障卡，美国公民或长期居住证明。三是申请途径。申请人可在周一至周五上午7点至下午5点之间向能源援助推荐机构的任何工作人员提出申请，包括拨打免费电话（1-866-674-6327），发送电子邮件，联系所在州liheap援助办公室。2.3援助内容常见援助内容包括能源账单支付援助、能源危机援助、有关气候或能源的房屋维修。此外还有额外补贴，即作为liheap援助对象的家庭，如果至少一位家庭成员获得了贫困家庭临时援助、保障收入补贴、食物券或者退伍军人津贴中的至少一项援助，则在通过资产测评、未得到补助

4、住房、或者收到公共事业停止服务通知任一情形下，还可以享受家庭食品补助。liheap资金不得用于：（1）用水或排污支出，但排污支出起因于极端天气原因的情况除外；（2）房屋抵押或租金援助，临时性转移民众脱离危机状态情况除外；（3）为家庭房屋迁移提供的公共援助，但该家庭原本属于低收入家庭且为liheap援助适格对象除外；（4）轮椅或（装车或上下飞机的）活动梯费用；（5）学校制服和学校日常需要供给；（6）衣物，但取暖外套除外；（7）床垫、儿童床、空气床、枕头。liheap资金支持灾后重建：一是灾后救助工作，在收到危机救助申请后48小时内，根据应对能源危机的需要，向符合条件的申请人提供援助；在收到危机救

5、助申请后18小时内，根据应对能源危机需要，向符合条件且处于生命受威胁状态的申请人提供援助。二是通过“温度维持项目”向受灾家庭提供温度维持设施，但是不得超出该项目资金的15%。3工作成本及监督3.1工作成本一般州、地区的liheap援助执行成本为该财政年度支付援助资金总额的10%；土著部落和岛屿地区试行分段计算：援助资金20，000美元以内的执行成本为20%，援助资金20，000美元以上的执行成本为10%。超出部分不得从联邦资金支付。3.2报告与监督每财政年度6月30日前，美国卫生部应在对全部受援助家庭调查基础上向国会报送上一财政年度liheap援助工作报告：一是提交有关援助工作的财政数据；二是

6、回答国会、预算管理办公室、卫生部、白宫以及其他相关各方的提问；三是向卫生部、预算管理委员会报告援助工作结果。根据国会颁布的1999年卫生部财政援助运作新规则，每例新援助都应反映在政府负债资金或支出资金中；每财政年度结束后90个工作日内，liheap援助机构需报告该财政年度援助资金总额。4启示目前，我国低收入家庭财政补贴主要包括：粮油、住房、医疗、教育救助等，尚没有针对低收入家庭能源支出的专项补贴，亟需探索建立我国低收入家庭能源援助机制。2007年《中华人民共和国突发事件应对法》原则性地规定了自然灾害、事故灾难或公共卫生事件发生后，政府可以采取的应急处置措施，包括抢修供电、供气、供热设施，保障燃

7、料等生活必需品供应。这为建立家庭能源支出援助制度提供了法律层面的依据。但是，与美国liheap援助制度相比，该规定适用前提限定为“自然灾害、事故灾难或公共卫生事件”，且内容过于原则化。因此，建立我国低收入家庭能源援助机制，符合当前国内立法精神，建议制定专门的《低收入家庭能源援助条例》，对援助对象资格、申请及审批、援助资金来源及使用、主管部门、责任监督等进行规定。参考文献［1］张瑛.西方发达国家事权