对教育券制度推进我国基础教育公平发展的思考

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1、对教育券制度推进我国基础教育公平的思考摘要教育公平问题尤其是基础教育阶段学生的受教育起点平等问题是教育理论界经久不衰的话题。我国政府为了保证所有适龄儿童都能平等地享有接受基础教育的权利，一直在不断地进行探索。其中，近几年兴起的教育券制度就是一项大胆的尝试。本文主要通过以下三个方面来探讨教育券制度对推进我国基础教育公平发展的意义：教育券的基本内涵，教育券制度对促进教育公平的利弊，教育券制度施行的若干建议。关键词：教育券基础教育教育公平SomeThinkingaboutTheSchoolVoucherSyste

2、mtoPromoteBasicEducationFairnessinChinaAbstractEducationfairnessproblemespeciallytheequalityofstartingpointofbasiceducationisalwaystheenduringtopicinthecircleofeducation.Governmentinourcountryhavebeenexploringconstantlyinordertoensurethatchildrenofschoolag

3、ecanobtaintherighttoacceptbasiceducationfairly.Theschoolvouchersystemwhichhavebeenrisingupinrecentyearsisaboldtry.Thispaperwilldiscussthemeaningoftheschoolvouchersystemtopromotethebasiceducationfairnessbythefollowingthreeaspects:fundamentalconnotationofsch

4、oolvoucher,advantageanddisadvantageofschoolvouchersystemtopromotebasiceducationfairness,somesuggestiononhowtocarryoutschoolvouchersystem.Keywords：Schoolvouchersystem；Basiceducation；Educationaljustice8一、教育券的内涵教育券最初是由美国经济学家弗里德曼提出来的。他主张政府把原来直接投入公立学校的教育经费按照生均单

5、位成本折算以后，以面额固定的有价证券（即教育券）的形式直接发放给家庭或学生，学生凭教育券自由选择政府所认可的学校（公立学校或私立学校）就读，不再受学区的限制，教育券可以冲抵全部或部分学费，学校凭收到的教育券到政府部门兑换教育经费，用于支付办学经费。这样就增强了教育消费者的主体意识，把选择学校的权利直接交到了家长和学生手中。弗里德曼提出的“非排富型”教育券模式受到了其他学者的质疑。随后，美国经济学家提出“补偿性”教育券模式。他建议政府为低收入家庭发放第二次补偿性的教育券，从而进一步缩小低收入家庭与高收入家庭之

6、间的差距。此外，英国经济学家皮科尔与怀斯曼也对教育券制度提出了新的看法与主张，他们认为政府提供给各个家庭的教育券应与其经济状况相适应，教育券额应由学生家庭的收入和教育需求来决定。[1]张晓琴．教育券，求解教育的公平和效率[J]．当代教育论坛，2007（3）：18~20．我国自2001年“舶来”教育券模式，并进行了教育券试点。2001年秋，浙江省湖州市长兴县率先对民办学校和职业技术学校发放教育券，以保证当地的民办学校和职业技术学校获得足够的人力、物力、财力的支持从而得到健康发展。2002年，当地政府又将教育券

7、的发放对象扩展到贫困学生，在一定程度上践行了“人人都能平等地享有受教育权利”的教育公平理念。2003年，江苏淮安市开始向特困生发放教育券，同年，湖北省监利县向全县所有九年义务教育学生全面实行义务教育卡制度，持有义务教育卡的学生可自主择校消费。[2]胡玮．教育公平呼唤出台教育券制度[J]．团结，2007（5）：45~47．二、教育券制度对促进基础教育公平的利与弊近年来，教育券的试点范围不断扩大，其在施行过程中的问题也渐渐地暴露出来。在终身教育及全民教育的浪潮中，人们对教育公平的渴望与追求愈加强烈，教育券制度作

8、为解决教育公平问题的有益探索，自然会引发大众对其价值及缺陷的深刻反思。在我国当前教育发展水平极不平衡的社会背景下，施行教育券制度对于推进我国基础教育的公平真的百利而无一害吗？8（一）施行教育券制度对推进基础教育公平的积极影响1、有利于改善低收入家庭子女接受基础教育的状况1986年出台的《义务教育法》规定，义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。但由于我国长期以来存