关于建立超限运输源头管理的几点想法和建议

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1、关于建立超限运输源头管理的几点想法和建议   2004年6月以来，交通部等国家七部委在全国范围内开展集中打击车辆超限超载运输为内容的专项治理行动，以通过多部门、多手段的联合执法遏制超限超载车辆对公路桥梁和人民生命财产的伤害。三年来，在各级政府的领导下，相关部门密切配合，一线执法人员严格执法取得了一定的成效。然而，超限超载的现象在部分地区和路段依然严重存在。究其原因，一是国家在汽车生产标准上与公路承载设计标准存在不一致；二是汽车改装市场亟待规范；三是运输市场准入门槛过低，引发业户无序竞争；四是执法部门处罚标准和司法权限不统一造成执法过程中扯皮推

2、萎；五是省际间缺乏交流合作影响治超成效。2008年全国治超工作长效意见指出在三年集中治理的基础上，再用三年时间，着力构建治超工作的长效机制。并对治理工作提出了“依法严管、标本兼治、立足源头、长效治理”的总要求。如何贯彻落实好立足源头的工作要求，从而实现标本兼治、长效治理的目标。个人提出如下想法和工作建议。   一、超限运输行为产生的过程  超限超载运输行为的产生，一般经过四个环节，一是车辆生产、改装环节，这个环节如果对车辆设计标准和改装行为加以强制性标准后，大吨小标车辆和非法改装行为就会基本消失；二是注册登记环节，这个环节严格管理对没有按照国

3、家强制标准设计生产的车辆和改装车辆不予注册登记，运输车辆就不能取得行驶资格。以上两个环节是限定运输业户生产工具符合公路桥梁设计标准和交通安全的关键环节，没有了可进行超限超载运输的违法违规车辆，运输业户就缺少了超限超载运输的工具。三是运输市场准入环节，对存在违法违规问题的车辆和运输业户，不予发放道路运输营运许可证件，使其无法从事营业性道路运输工作。四是货物装载环节，这个环节是超限运输行为产生的关键环节，突破这个环节，超限超载运输行为才真正产生，并对公路造成损害。  二、当前治超的主要形式和存在的困难52004年国家七部委联合开展治超工作，随后根

4、据工作需要先后增加了中宣部和国纠办，各省结合自身实际也相继增加了水利、煤炭和军队等部门联合治超，路面治理由交通和公安为主，汽车生产和改装由发改委和工商为主，危险品运输监管由安监为主等。然而，随着治超工作的不断深入，其中显现的社会矛盾和部门利益也日益突出，由此滋生的带车专业户也严重干扰了治理工作的良好秩序，甚至出现黑恶势力强行带车、威胁执法人员人身安全的事件。比如郑州境内某超限检测站站长及其家人就多次遭到黑势力的电话恐吓，该站也曾被不明真相的群众多次围攻堵站。三、实行货物装载源头管理在治超工作中发挥的作用（一）有利于减轻路面执法的压力道路上设置

5、的超限超载检测站在履行职能时，因直接与超限超载车主接触，驾驶员和车主受利益驱驶或对国家治超政策不理解，往往不配合执法工作或者不愿意进行卸载。通常一个检测站卸载一辆超限货车需要几十分钟甚至更长时间，严重影响工作效率；有些卸下来的货物因成本过低，无人认领又造成货物长期积压，挤占有限的卸货场地。实行货物源头装载管理可有效减轻路面执法工作压力。一是超限超载行驶公路的事实尚未形成，同时又不实施处罚措施，驾驶员和车主容易接受。二是卸载下来的货物仍在源头货场内尚未计入营运成本。三是可保证车辆行驶公路前的合法装载，直接保护了从货源地到目的地之间的道路，减少了

6、中途检测、卸装、处罚的行政手段。（二）有利于对汽车生产改装的规范在货物装载源头对进入货场进行装载的车辆型号、装载标准进行严格审核，凡是存在“大吨小标”和非法改装等不符合国家汽车生产标准的车辆禁止其进入货场，从而把这些车辆拒之于运输市场之外。因没有了货源，这些车主会向车辆生产厂家或改装企业反馈意见，甚至要求退回车辆。车辆生产厂家或改装企业生产的这些车辆因没有销售市场，就会重新回到按国标进行生产改装的轨道上来。（三）有利于调控运输市场价格5对进入实行货物装载源头管理运输车辆，由驻货场交通执法人员对其合法装载后的车辆进行查验，查验合格后签发《装载合

7、格凭证》，凭证上需注明装载地名称、货物种类、车型、牌号、驾驶员姓名、目的地和行驶路线等内容，并由核发人鉴章，单次运输完成后失效。沿途收费站、检测站对持有《装载合格凭证》的车辆依据省人民政府的通行费征收政策适当给以优惠，以降低这些车辆的运输成本，因减少了竞相压价的恶性竞争，这些车辆的运输价格可保持相对稳定。检测站对持证车辆进行复核，防止中途装载。（四）有利于运输业户的信誉管理对进入货源地装载管理的运输业户建立信誉档案，通过交通路（运）政、公安交警在路面检查反馈的信息，可较全面掌握该车辆及业主的信誉情况，对三次以上违反道路交通安全法、公路法、道条

8、和超限运输管理规定的车主进行停业整顿、教育培训直至取消其进入货源地装载的资格。（五）避免了多头执法路面治超执法涉及交通、公安、工商、质监等多家部门，治理超限超载的法