流通环节食品安全监管思路.doc

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1、食品安全稽查、监管思路 XXXX  食品安全涉及千家万户事关民众福祉，阜阳奶粉事件、龙口粉丝事件、重庆火锅底料等事件告诉我们，对食品安全事件，我们要找准原因，并拿出解决问题的对策，从而建立长效的食品安全监管机制。一、 当前食品监管存在的问题     （一）源头污染方面问题较突出      农产品全过程质量监控难度大，非法生产、使用违禁农药的行为屡禁不止；食品生产加工单位大部分是小、散、乱式的家庭小作坊，相当一部分原料质量、卫生条件无保障，一般很难保证食品质量的合格；食品生产加工过程中超量使用食品添加剂(如面粉

2、中非法添加过氧化苯甲酰）、大量使用劣质原料（莱芜香肠中的原料肠衣）的现象比较普遍。由于生产加工环节的监管不力，而流通环节监管处于整个食品安全监管链条的下游，问题食品一旦进入流通领域呈分散状态向各个食品经营户扩散，由于信息的不对称以及执法人员数量有限这便成为了日常监管难题。 （二）销售环节问题突出     一些食品批发市场缺乏有效的检测手段和质量控制措施，很有可能成为假冒伪劣集散地；一些经营者伪造或滥用标识欺骗和误导消费者，出售过期或变质食品现象时有发生。而监管者和被监管者之间存在信息不对称，缺乏有效的沟通渠道

3、。同时食品安全检测手段落后，跟不上实际工作的需要，进行的快速检测往往数据不准确，不能做为处罚的依据，只能采取委托检测机构检验或者送检的手段，这就造成了监管手段繁琐、监管成本过高、监管周期较长的现象。     （三）农村食品安全特别突出 由于农村交通不便，人口较多，收入较低，文化水平有限，且食品流通缓慢，监管薄弱，所以不法分子极易将假劣食品或超期变质的食品销往农村的集贸市场和小卖店，这已成为影响农民生命安全和身体健康的重大隐患。  （四）食品标准不健全  据统计，我国有食品标准共全相关的标准约2600多项，包括

4、国家标准、国家卫生标准、地方性标准、行业标准等。但是，这些标准没有发挥应有的作用。《食品安全法》规定食品安全标准应由国务院卫生行政部门制定，而这些标准至今没有具体化，在日常监管中对定型包装食品的执行标准，无所适从。（如浙江瓶（桶）装水标准问题，地方标准怎么会比国家标准还松？）  （五）经营者的素质差异给食品安全监管带来隐患   食品经营者缺乏良好的经营自律意识和规范的自律行为习惯，在现阶段，对食品经营者的准入门槛太低，由于大部分食品经营者文化素质太低，导致我们监管部门所要求的进货检查验收制度、索证索票制度、台

5、帐登记制度等在实施过程中遇到了一系列的困难。 （六）监管手段不足 下一步对食品安全的监管点多面广，由于监管人员少，传统逐户登门的监管方式工作强度高、难度大、效果不理想。而且传统的监管模式注重专项整治，而缺乏长效机制，治标不治本。   以上问题，一方面说明食品安全工作，已经引起了包括我们基层执法人员在内的各级监管部门的高度重视，另一方面必须加大对食品安全的投入、宣传和执法队伍建设，建设一支能够担当重任的食品安全监管体系和执法队伍。长期以来，我国的食品市场整治总是循着这样一条轨迹：新闻曝光——消费者叫苦——政府干

6、预——企业整改，这也是人们耳熟能详的公式，但是每当这个公式完成后，下一次整治仍是这种公式的循环。这种周而复始的循环的结果是每次整治行动结束一段时间后，又回到原来的起点上。食品安全监管缺乏能够从源头上控制，经营者自律与执法部门监管相结合的全方位无缝覆盖的食品安全监管长效机制。 二、食品安全监管的思路与对策     （一）食品生产经营者是食品安全的第一责任人   食品安全关系着亿万消费者的切身利益，也关系着社会稳定。维护食品经营秩序、营造消费者满意的消费环境，既需要政府主管部门监管，也需要食品行业组织的自律，更需

7、要食品生产经营者牢固树立社会责任意识。因此，将食品生产经营者作为食品安全第一责任人，有利于加强自我约束、自我管理、依法经营、诚信经营，真正对消费者负责，对社会负责。    （二）完善各项制度，加大监管力度     1、进一步完善食品市场主体准入、食品市场巡查、信息公示、食品不合格退市、信用分类监管等制度。提高食品经营市场主体准入门槛，普遍提高食品经营者的文化素质，逐步规范食品生产经营者的自律行为。 2、构建从源头抓起，无缝覆盖的食品安全监管网络。建立以生产经营主体自律、政府监管、行业自律有机结合的流通环节食品

8、质量安全防控体系。 3、落实责任。食品安全监管应实行“一把手”负责制，层层签订责任书。在监管中，可采取划片定人的片警制，把责任落实到每一个执法人员中。这样才能保证我们的食品安全监管工作真正到位。     4、加大监管力度，强化日常巡查。一是查看各食品经营者的自律制度落实情况；二是查验进货渠道是否规范，特别是要认真查验批发商的进货渠道；三是检查食品质量，重点是有无假冒伪劣食品、“三无”食品、过期变质食