社保法讲座稿(0907) 孟昭喜文稿.doc

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1、依法提升经办能力，为参保人员提供更加高效优质的服务社会保险事业管理中心主任孟昭喜（2011年9月5日）同志们：在社保法培训班的第一节课上，晓义副部长作了题为《深入贯彻实施〈社会保险法〉》的重要讲话，系统讲述了《社会保险法》的立法背景、简要过程和重要意义，阐释了立法原则和基本内容，强调以贯彻《社会保险法》为契机，推进社会保障事业全面协调可持续发展。特别是深入分析了“十二五”时期社会保障工作面临的形势和主要任务，为我们指出了“十二五”35时期社会保险经办工作的努力方向，我们要认真学习、深刻领会。今天下午，在深入学习领会部领导讲话精神的基础上，我与大家一

2、起探讨深入学习贯彻《社保法》，依法提升经办能力，努力为参保人员提供更加高效优质的服务问题。下面，我主要讲三方面问题。一、《社会保险法》的颁布实施对于经办体系建设的重要意义我们知道，社会保险经办机构是伴随社会保险制度改革、建设和发展而产生并不断发展壮大的。梳理改革开放以来关于经办机构的法律、法规规定，主要有以下几项：1986年，为适应部分地区开展退休人员退休费用社会统筹试点的要求，《国营企业实行劳动合同制暂行规定》（国发［1986］77号）明确规定：“劳动合同制退休工人退休养老工作，由劳动行政主管部门所属社会保险专门机构管理。”这是国务院行政法规有关

3、社会保险经办机构最早的规定，其含义，一是明确劳动行政部门设立社会保险专门机构；二是明确机构的职能，即管理劳动合同制工人的退休养老工作。1991年，国务院发布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，规定“劳动部门所属的社会保险管理机构，是非盈利性的事业单位，经办基本养老保险和企业补充保险的具体业务，并受养老保险基金委员会的委托，管理养老保险基金”，“35社会保险管理机构可以从养老保险基金中提取一定的管理费”。这是关于经办机构相对比较完整的一个规定。对经办机构的性质，明确为非营利性的事业单位；对其主要职能，确定为经办基本养老保险和企业补充保险的具体业务

4、，并受托管理养老保险基金；还确定工作经费来源，是从所管理的基金中提取一定的管理费。1993年，党的十四届三中全会做出《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出“社会保险基金经办机构，在保证基金正常支付和安全性、流动性的前提下，可依法把社会保险基金主要用于购买国家债券，确保社会保险基金的保值增值”。进一步明确了经办机构管理社会保险基金的职责。1995年1月1日，《劳动法》施行。《劳动法》第七十四条规定：社会保险基金经办机构按照法律规定收支、管理和运营社会保险基金，并负有使基金保值增值的责任。社会保险基金经办机构和社会保险基金监督机构

5、的设立和职能由法律规定。这是我国第一次以法律形式明确了社会保险经办机构作为社会保险基金管理主体的地位和职能。35从中我们可以看出，在社会保险法颁布实施之前，有关经办机构的性质、职能、主要任务等规定主要是在国务院有关法规、文件层面作出的，法律层次不高，内容比较零散，有些规定已经不适应社会保障制度改革和发展的需要。《劳动法》虽然从国家法律的层面第一次明确了社会保险经办机构作为社会保险基金管理主体的地位和职能，但内容相对原则和简单。而社会保险经办机构（以下简称经办机构）是服务型政府的重要组成部分，是贯彻落实各项社会保险规章制度和政策要求，管理社会保险基金

6、，为各类参保单位和广大参保人员提供社会保险公共服务的组织。通过立法，准确界定经办机构的法律地位和职责任务，赋予其与履行社会管理和公共服务职能相匹配的工作手段和工作条件，明确其不履行法定义务和违反有关法律法规规定应承担的法律责任，是加强经办机构能力建设，推动社会保险经办管理服务健康发展，更好地满足广大人民群众社会保障需求所必需的。为此，《社会保险法》将社会保险经办机构执行社会保险政策、承办社会保险事务、管理社会保险基金、提供社会保险服务的职能用法律形式予以明确和规范，第一次明确了经办机构作为社会保险基金管理、社会保险服务和社会保险权益记录主体的法律地

7、位，界定了经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、缴费基数核定、个人权益记录、社会保险基金核算、社会保险待遇支付等工作职责，赋予了经办机构履行职责的资源和手段，同时对经办机构的失职行为规定了相应的法律责任。35《社会保险法》共有36处提及经办机构，绝大多数章节都有经办方面的规定，又专设第九章对社会保险经办管理服务作出了规定，这些规定为加强全国经办系统建设、更好履行保障和改善民生的职责提供了法律依据，对于促进我国社会保险经办管理服务体系建设全面走上规范化、法制化轨道具有里程碑意义。二、学习贯彻《社会保险法》，依法提升经办能力（一）《社会保险法》关

8、于社会保险经办工作规定的亮点。归纳起来有4方面：1.在立法指导思想上，体现了服务公众的理念《社会保险法》的立法宗旨总体上贯