进一步发挥政府采购政策功能促进中小微企业发展

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1、第12期哈尔滨市财政局办公室2013年12月16日进一步发挥政府采购政策功能促进中小微企业发展中小微企业是我国国民经济中的生力军，在服务社会、促进就业等方面具有不可替代的作用。党的十八大作出了支持中小微企业发展的战略部署，各级政府也相继出台了扶持中小微企业发展的政策规定。《中华人民共和国中小企业促进法》）（以下简称《中小企业促进法》）规定，政府采购应当优先安排向中小企业购买商品或者服务。《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）规定，政府采购应当促进中小企业发展。12在这样的大背景下，如何通过政府采购促进中小微企业发展已经成为政

2、府采购工作中亟待研究解决的重要课题。本文旨在对我市政府采购政策扶持中小微企业发展情况进行梳理，着重对工作中遇到的困难和问题进行分析，提出对策建议。一、基本情况近年来，我市各级政府采购管理部门对中小微企业发展高度重视，通过有效发挥政府采购政策功能，为中小微企业健康、快速发展创造了良好条件。（一）认真贯彻落实有关政策法规，促进中小微企业发展。从我市政府采购工作实际着手，认真贯彻落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发〔2009〕36号）、《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（国发〔2012〕14号）等文件精神，并根

3、据《政府采购法》、《中小企业促进法》及《政府采购促进中小企业发展暂行办法》、《黑龙江省促进中小企业发展条例》有关规定，在资格条件、项目评审、融资担保等方面支持和促进中小微企业发展，拓宽了中小微企业参与政府采购活动领域，规范了政府采购市场秩序，调动了中小微企业参与政府采购的积极性。（二）在政府采购评审中实行优惠政策，促进中小微企业发展。对采购文件模板及政府采购合同文本模板进行调整，实行了扶持中小微企业的有力措施。一是在招标文件的开标及评标项目内容中增加了对中小微企业的扶持条款。如：12非专门面向中小企业的项目，对小型和微型企业产品的价格给予6

4、%-10%的扣除（扣除比例由采购人确定），用扣除后的价格参与评审。大中型企业和其他自然人、法人或者其他组织与小型、微型企业组成联合体共同参加非专门面向中小企业的政府采购活动，联合协议中约定，小型、微型企业的协议合同金额占到联合体协议合同总金额30%以上的，可给予联合体2%-3%的价格扣除（扣除比例由采购人确定）。联合体各方均为小型、微型企业的，联合体视同为小型、微型企业享受产品的价格给予6%-10%的扣除（扣除比例由采购人确定）。二是在政府采购合同中增加了中小微企业扶持条款。如：中小企业获取政府采购合同后，小型、微型企业不得分包或转包给大型

5、、中型企业，中型企业不得分包或转包给大型企业。鼓励采购人允许获得政府采购合同的大型企业依法向中小企业分包。同时，要求采购代理机构都应支持中小微企业自由进入本地区和本行业的政府采购市场，不以任何理由对其阻挠和限制，也不以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模条件对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。（三）开展政府采购信用担保试点，促进中小微企业发展。根据《财政部关于开展政府采购信用担保试点工作的通知》（财库〔2011〕124号）精神和省财政厅关于开展政府采购信用担保试点工作的要求，开展了政府采购信用担保试点工作，扩

6、大了12中小企业融资渠道，增加了中小微企业参与政府采购的机会。二、工作中遇到的困难和问题近年来，虽然我市在通过政府采购促进中小微企业发展方面做了大量工作，但由于采购人思想认识上的原因，有意无意地给中小微企业参与政府采购竞争设置人为障碍甚至直接将中小微企业排斥在外的现象仍然存在。归纳起来，主要表现在以下几个方面：（一）限制供应商的规模。有些采购人或代理机构在公告和采购文件中，要求参与政府采购的供应商必须达到相应的生产规模，包括企业生产能力、员工数量、年产值等，否则没有资格报名参与政府采购活动。（二）限定供应商注册资本。注册资本是公司制企业章程

7、规定的全体股东或发起人认缴的出资额或认购的股本总额。供应商一旦规范运作后，注册资本与企业生产能力、履约能力和售后服务等关系不大，特别是与一般的政府采购合同履行更没有直接的联系。而采购人或采购代理机构往往在公告和采购文件中规定对供应商注册资本的具体数额要求，只有达到了一定数额标准的供应商才可以参与投标。（三）对供应商业绩评价标准不科学。供应商业绩是对供应商所完成工作及事项的综合评价。采购人或采购代理机构在要求供应商业绩时，一般有总量要求。这种情况下，中小微12企业的业绩总量无论如何都不能与大企业相比，直接造成竞标中处于不利地位。（四）过高要求

8、供应商的资质或资格。采购人依据采购项目的需要，设定特殊的条件，或要求供应商必须达到一定的资质与资格条件，是法律允许的。但有些采购人或采购代理机构毫无根据地将供应商的资质或资格条件