高等学校依法治校的三个制度层次

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1、高等学校依法治校的三个制度层次高等学校依法治校的三个制度层次高等学校依法治校的三个制度层次高等学校依法治校的三个制度层次高等学校依法治校的三个制度层次高等学校依法治校的三个制度层次高等学校依法治校的三个制度层次高等学校依法治校的三个制度层次高等学校依法治校的三个制度层次高等学校依法治校的三个制度层次>　　为了贯彻落实依法治国的执政理念，加大我国教育体制改革力度,教育部出台了《全面推进依法治校实施纲要》(以下简称《实施纲要》)。这是教育系统贯彻落实依法治国理念的行动指南，是_个具有里程碑意义的文件。《实施纲要》的根本目的在于促使各级各类学校深刻认识依法治校的重要性和紧

2、迫性，明确推进依法治校的思路、举措和重点，推动学校行政管理体制和内部治理机制改革。要求学校加快形成政府依法管理学校、学校依法自主办学与自主管理、教师依法执教、社会依法支持与管理学校的新格局。依法治校必须形成法治化思维，按照法治精神与原则，转变管理理念和管理方式，形成按法律的规定、原理和精神分析、思考、解决问题的意识、习惯和能力。法治化思维的形成有赖于相关法律知识的支撑。所以，本文从以宪法为基础的国家教育法律法规、以大学章程为核心的学校规章制度和以教书育人为宗旨的教师职业道德三个层面来分析高等学校依法治校的三个制度层次。　　一、以宪法为基础的国家教育法律法规是高校依法

3、治校的基础　　国家的法律体系是有层次的，根据立法机关的层次及其法律效力的大小，我国完备的法律体系由高到低分为五个层次,即宪法、基本法律、法律、行政规章、地方法规。在法律体系中，上位法的效力高于下位法，下位法不得与上位法相抵触,否则下位法无效。相应地，我国的教育法律法规体系按照层次也划分为宪法、教育基本法、教育法律、教育行政法规、地方教育法规等几个层级。　　(一)宪法　　宪法是国家的根本大法，在内容上规定了国家最根本、最重要的问题，诸如国家的性质、国家的根本制度、国家政权组织形式、国家的结构形式、国家的基本国策、公民的基本权利等最根本、最重要的内容。在效力上，宪法的法

4、律效力最高。我国宪法序言中明确规定，宪法是我国的根本大法，具有最高的法律效力，一切法律、与宪法相抵触，否则该法无效，宪法是一切国家机关、社会团体和全体公民的最高行为准则。在程序上，宪法的制定比其他_切法律都要严格。我国1954年的宪法由毛泽东主席任制宪委员会主席、中国人民政治协商会议制定。此后，我国宪法由全国人民代表大会制定。另外，宪法的通过和批准要严于其他法律。一般法律需要半数以上通过即可生效，而宪法则需要三分之二以上代表通过。宪法规定的是最根本、最重要内容，因此，宪法条款的原则性较强。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央十分强调宪法的权威性，规定了宪法曰和

5、公务人员向宪法宣誓的制度，目的是培养国民对宪法的敬畏心。社会主义的教育事业，提高全国人民的科学文化水平……国家举办各种学校，普及初等义务教育,发展中等教育、职业教育和高等教育，并且发展学前教育……国家鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业。　　教育基本法由全国人民代表大会表决通过，其效力低于宪法，高于行政法规和地方法规。我国的教育基本法是《中华人民共和国教育法》。该法于1995年3月18日由第八届全国人民代表大会第三次会议通过。　　教育基本法对政府、社会、学校、师生等的权力和义务进行了较为明确的规定。在第九章法律责任中明确了学校

6、、学校行政机关及教师违法的法律责任。对教师的要求集中在第三十二条、第三十三条、第三十四条、第三十五条。第四章规定了教师的权利义务、待遇、考评、奖惩及法律责任。　　(三)教育法律　　由全国人民代表大会常务委员会通过，其效力低于宪法和教育基本法，高于行政法规和地方性规章。我国的教育法律很多，如教师法、高等教育法、义务教育法、职业教育法等。　　(四)教育行政法规　　教育行政法规由国家最高行政机关国务院或者国务院各部委制定，其效力低于宪法、教育基本法、教育法律，高于地方性法规。教育行政法规的名称_般有条例、规定、办法或细则等三种。教育行政法规十分具体,规定了教育活动的方方面

7、面，具有很强的操作性。　　(五)地方教育法规　　地方性法规是地方国家权力机关制定的规范性文件的专称。由省、自治区、直辖市以及省级人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定。制定地方性教育法规，须报全国人大常委会备案。地方性教育法规只在该行政区域内有效，不得同宪法、法律、行政法规相抵触，其名称通常有条例、办法、规定、规则、实施细则等，如《河南省义务教育实施办法》《上海市学生伤害事故处理条例》《山东省职业教育条例》等。这些规则由于比较具体，对依法治教、依法治校具有重要意义。　　教育法律法规在依法治校中具有较强的规范作用。责任主体有政府