刘小宁-黑龙江省实施城镇化战略的思路与对策研究（终稿）

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1、黑龙江省实施城镇化战略的思路与对策研究黑龙江省社会科学院应用经济研究所研究员刘小宁论文摘要：城镇化是城镇人口增加、城镇规模扩大、乡村人口向城镇流动及城市文明向农村扩散而引起的人们生产生活方式转变和价值观念变迁的过程。城镇化是伴随工业化进程的一种经济社会现象，也是衡量一个国家或地区现代化程度的重要标志。推进城镇化，是我国树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、实现全面小康目标的必然要求。加快城镇化建设，让更多的农民实现身份、职业和观念的全新转换，不仅能够缩小进城社会成员在财富分配、发展机会、享受公共服务和现代城市文明等

2、方面的差距，而且可以使留在农村的人口提高资源占有水平，实现规模化和集约化经营，提高劳动生产率，改善生活质量，实现共同富裕。改革开放以来，我国城镇化快速推进，截止到2011年末，我国城镇人口达到6.9亿，城镇化率达到51.27%，首次突破50%，这意味着中国进入城镇人口超过农村人口的历史时期，也标志着中国城乡社会结构发生了历史性的转变。当前中国城镇化进程正处于30%向60%增长的加速发展时期，预计到2020年，城镇化率将超过60%，城镇人口也将超过8亿人。与全国一样，目前黑龙江省也处在城镇化的快速发展时期，作为农业大省、老

3、工业基地和欠发达省份，在城镇化发展过程中，既面临着与全国其它地区城镇化发展所具有的共性规律和共同问题，同时也必然遇到与本省地理区位、资源禀赋、产业基础和经济社会发展特点相适应的个性规律和特殊问题。本文归纳了黑龙江省城镇化发展的现状特点，阐述了黑龙江省部分县（市）城镇化发展的主要做法和成效，提出了促进黑龙江省城镇化健康持续发展的思路和对策。论文关键词：黑龙江城镇化思路对策一、黑龙江省城镇化发展的总体状况和特点近年来，黑龙江省紧紧抓住中央实施东北地区等老工业基地振兴战略和扩大内需战略等机遇，以大中小城市和小城镇协调发展为目标

4、，以产业发展和基础设施建设为支撑，以体制机制创新为动力，优化空间格局，构建科学合理的城镇体系；壮大城镇经济，增强城市辐射带动能力；完善基础设施和公共服务设施建设，提升城镇综合功能；推进城乡统筹，加快农村人口向城市有序转移，着力增强城镇集聚现代生产要素和吸纳人口能力，着力增强城镇创造宜居环境和提升生活品质的能力，着力增强城市带动农村和促进城乡一体化发展的能力，走出了一条具有龙江特色的城镇化发展道路。截至2012年末，全省城镇化率提升到56.5%，高出全国平均水平5.2个百分点。与此同时，我省城镇化发展呈现出如下一些特点：特

5、点之一：按照区域发展总体战略和推进形成主体功能区要求，城镇化发展的空间布局正在形成。综合考虑骨干交通、重大产业发展、人口分布、资源环境等因素，引导人口、资源配置向重点城市化地区集中，培育和壮大区域性中心城市增长极，带动全省城镇化和区域经济加快发展。形成了以哈尔滨、大庆为龙头，以齐齐哈尔和牡丹江为两翼，以绥（芬河）满（州里）高速公路、铁路为中心轴，带中隆起、侧翼联动、功能完善、国际知名的哈大齐牡城市带和东部城市群为主体架构的城镇化强势发展格局。特点之二：与城镇化发展互动，我省六大新兴产业发展迅速。依托我省作为国家重要商品粮

6、基地的基础，建设我国最大的绿色食品生产基地；加快改造步伐，振兴以电站成套装备、重型机械装备、新型微型汽车及发动机、新型多用途飞机及发动机、焊接切割技术与装备等为主的装备工业基地；依托现有基础，构建以石油化工、煤化工、粮食化工、橡胶、塑料加工及其深加工等为主的哈大齐牡石化产业带；以信息化带动工业化，加强高新技术开发和产业化，发展以信息产业为龙头的哈尔滨、大庆高新技术产业基地；加快以冰雪、森林、湿地、农业等为主导产品的生态旅游基地建设；继续壮大食品、医药、建材等优势产业；加快水利、交通、邮电通信、能源等基础设施建设，调整基础

7、产业结构；进一步以体制创新为龙头，加快城乡第三产业，特别是大城市中高层次第三产业发展，使城镇化产业支撑能力明显增强。特点之三：增强城镇化发展动力和活力的政策体系日趋完善。我省将发挥市场配置资源的基础性作用与政府调控和引导有机结合起来，着力推进户籍、就业、社会保障、投融资、土地、行政管理和社会管理等重点领域的体制机制改革和创新。城乡劳动者平等就业制度，城乡统一的建设用地市场，户籍制度、社会保障、住房保障等方面改革取得实质性进展，行政管理体制、财税体制逐步完善，进城落户农民承包地和宅基地市场退出机制逐步形成。特点之四：进一步

8、推进城镇化建设的工作思路和重点更加明确。一是加快推进试点建设。以农垦、森工、油区、沿乌苏里江抚远、饶河、虎林、密山等四县（市），以及其它条件较好、具备发展潜力的中心镇为突破口，推动区域率先实现城镇化；加快整乡（镇）推进城镇化建设试点，坚持因地制宜、分类指导，在尊重农民意愿的前提下，每个县（市）至少安排1个乡（镇）作为