06 建立管理系统 健全监察机制(日本监督监察机制)2009-11p20-21

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1、沙坪坝区安监局干部职工内部学习资料之6建立管理系统健全监察机制——日本的安全生产监督监察机制日本的安全生产工作在世界上处于较高的水平。20世纪50年代后，随着经济的发展，工业化水平提高，日本的安全生产问题突显。1961年，日本工伤事故死亡人数达到了历史最高的6712人。为加强安全生产和减少伤亡事故，日本政府制定了《劳动安全卫生法》、《矿山安全法》等一系列法律法规，建立健全了安全生产监督监察机制，形成了安全生产信息管理系统，实施了安全生产监督监察计划，加强了监察员队伍建设。由于法律完善、机制健全、措施得当

2、，日本安全生产事故起数基本得到有效控制，工伤死亡人数逐年下降。2006年，日本工伤事故死亡人数下降到1472人，比2005年减少了42人，连续9年保持在2000人以下。日本在安全生产方面实行中央到基层的垂直管理体制，即中央（国家）、地方（都道府县）、基层（监督署）3级监督管理体制。在这种体制下，中央能够集中力量制定法律、政策并对地方监管机构进行管理和指导；地方监管机构能够集中力量制定监督指导方针和年度监督监察计划，对基层监督署进行管理指导，向中央进行汇报；基层监督署可以集中力量对所辖企业进行监督指导，向

3、地方监管机构进行汇报。充分发挥了中央、地方、基层三方的优势，使三方在各司其职的同时又保持了良好的沟通和协作关系，促进了日本安全生产状况的好转。监督监察机构及其职责日本《劳动基准法》明确了厚生劳动省负责一切与工人安全、健康有关的事务，包括制定标准、管理规章、行政监察、工伤保险和中介机构的管理等。自1947年劳动省成立以来，机构名称虽有所变化，但安全卫生监管职责一直延续下来，并且相当稳定。2001年1月，日本厚生省和劳动省合并成立了新的厚生劳动省，把安全生产与职业病防治结合起来，以强化对安全和健康的双重监管

4、。5厚生劳动省下设11个局，加上秘书处、政策计划与评估中心、社会保险机构及中央劳动审议委员会共15个部门。厚生劳动省劳动基准局具体负责劳动安全卫生事务，在47个都道府县设立了都道府县劳动局劳动基准部，基层监管机构则是设立在各厂区的343个劳动基准监督署，是厚生劳动省的派出机构，接受厚生劳动省的指挥和领导。中央监管机构的职责厚生劳动省劳动基准局是负责日本安全生产监督管理的中央机构，负责政策法规的制定以及对地方监管机构的监督指导。该局目前下设3个部：监督部、安全卫生部和工伤赔偿部。其职责包括：制定政策法规，

5、编制对行业或企业的监督指导方针；对监督指导方针的背景、重点行业、工种、监督指导方法等进行指导；对地方监管机构是否按照监督指导方针结合地方实际情况开展监管工作进行监督指导；对地方监管机构的业绩、事故统计等报告进行汇总和分析；负责监察员的任免，并安排监察员研修、学习履行其职责所必需的理论和实务。地方监管机构的职责地方监管机构包括设在47个都道府县的劳动局劳动基准部，参照中央机构设置，劳动基准部下设3个处：监督处、安全卫生处和工伤赔偿处。其职责包括：编制并确定该地方的监督指导方针；对本地的监督指导方针进行指导

6、；对基层监督署是否按照监督指导方针以及年度监督计划开展监督指导工作进行监督指导；对基层监督署的监督业绩和事故统计等资料，进行汇总和分析，并向中央报告。基层监管机构的职责设置在全国各地的347个劳动基准监督署是最基层的监管机构，下设3个科：监督科、安全卫生科和工伤赔偿科，直接对企业的安全生产进行监督和检查。其职能包括：制定年度监督计划，并就计划内容与地方监管机构协商；按照年度监督计划对企业进行监督指导；向地方监管机构汇报对企业实施监督的情况。安全生产垂直管理的优点5中央能够集中力量制定法律、政策并对地方监

7、管机构进行管理与指导，对法律法规及政策进行宣传贯彻。此外，还可以随时获取全国的实施情况信息，据此加强有关政策措施，并与全国性的企业团体和工会进行协商，委托他们对其会员团体进行指导。地方监管机构能够集中力量制定监督指导方针和年度监督计划，对基层监督署进行管理指导，向中央汇报。地方监管机构结合当地企业、工种特点，在中央计划的基础上制定单独的地方计划。基层监督署可以集中力量对所辖企业进行监督指导，向地方监管机构进行汇报。因此基层监督署可以掌握所辖区域内所有企业情况和事故情况，这样可以提高监察员的能力，同时还可

8、以结合当地的实际情况进行监督指导。值得一提的是，日本基层监督署对企业的监督指导是根据其制定的年度监督监察计划而开展的，原则上实施监督指导时事先不通知企业。安全生产信息管理系统日本安全生产监管机构通过对企业基本信息（包括安全生产信息）的收集整理，建立企业信息管理系统，并对企业信息等进行在线汇总分析，并将其应用于政策制定、现场监督指导中，有利地提高了监督监察的效率。日本安全生产信息管理系统由就业信息、劳动事故信息、特种设备信息、监督监察信息、许