中国城市贫困大学生救助政策分析及对策

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1、中国城市贫困大学生救助政策分析及对策城市青年弱势群体中有一个特殊的群体即贫困大学生，和其它青年弱势群体不同的是大学生的贫困是阶段性的，这种贫困现象主要发生在大学生就读期间，随着大学生毕业走上工作岗位会得到缓解和消除。即便如此，由于大学生是国家宝贵的人力资源，它们在大学时期的受教育状况直接关系到国家人才战略的实施成果，因此受到我国政府和社会各界的广泛关注。维护社会公平，扶助弱势群体是政府社会管理的重要内容，做好贫困大学生的救助工作是维护教育公平的重要方面。文章在调查研究的基础上具体分析了大学贫困生救助政策中存在

2、的主要问题和薄弱环节；并对完善贫困大学生救助政策及体系提出了相应的对策。一、奖学金政策www.TT91.comwww.TT91.com根据我国现行的奖学金制度，目前国家设立的奖学金包括以下类型：（1）本、专科生奖学金分为三种：优秀学生奖学金、专业奖学金和定向奖学金；（2）研究生奖学金分为二种：研究生优秀奖学金、研究生普通奖学金；(3)国家奖学金。二、国家助学贷款政策www.TT91.comwww.TT91.com我国的学生贷款政策主要包括三种贷款形式：一是学校学生贷款，指高校利用国家财政资金对学生办理的无息贷

3、款；二是国家助学贷款；三是一般性商业助学贷款。由于学校学生贷款政策目前在各学校实施得较少，从未来来看已不带有很强的发展性，在大学中申请商业贷款的同学又比较少，所以实质上对贫困生的救助贷款方式最重要的是国家助学贷款政策。但在国家助学贷款政策的实施上也存在有不少问题。三、勤工助学政策www.TT91.comwww.TT91.com高等学校组织学生参加勤工助学活动，是高等学校收费制度改革的一项重要配套措施。这项活动的目的不仅在于能够促进学生德、智、体、美全面发展，而且可以使学生通过参加劳动取得相应报酬，这是对广大学

4、生，特别是家庭经济困难学生安心完成在校学业的一种资助办法。勤工助学是“自己养活自己”，它强化了付出就有收获的概念，这样的一种设计，贫困生最乐于接受的。四、特殊困难补助及减免学费政策www.TT91.comwww.TT91.com特殊困难补助和减免学费政策是高校资助政策的辅助性措施。这两个政策共同的特点就是无偿性资助。特殊困难补助，是各级政府和高校对经济困难学生遇到一些特殊性、突发性困难给予的临时性、一次性的无偿补助。减免学费政策是国家对部分确因经济条件所限，交纳学费有困难的学生，特别是对孤残学生、少数民族学生

5、及烈士子女、优抚家庭子女等实行减免学费政策。五、“绿色通道”政策www.TT91.comwww.TT91.com“绿色通道”是指让经济困难、无法交足学费的新生在不交学费的情况下顺利办理全部入学手续。2003年7月，国家教育部关于切实做好资助高校经济困难学生工作的紧急通知（教电[2003]298号）指出：“今年新学期开学时，各高等学校都要一律设立“绿色通道”制度，确保今年新录取的经济特殊困难学生顺利入学。不允许任何高校以任何理由拒绝家庭经济困难学生入学。如发生这类情况，要追究有关高校主要领导责任。对于没有按时报

6、到的新生，学校要查明原因。对由于经济特殊困难原因而不能入学的新生，学校要采取相应措施，让他们顺利入学。”这是教育部为了实现“保证高校每一个学生不因经济困难而辍学的工作目标”的重要举措。综合比较，国家助学贷款和勤工助学是最有效的资助方式，虽然他们在现实过程中存在一些问题，然而仍然需要大力发展；困难补助和减免学费的政策需要改革，要进行制度的创新或者改变资助方式；国家奖学金要减少资金，扩大资助对象；国家助学贷款和社会资助的非均衡化问题需要引起我们的足够重视并采取相应措施。青年是一个成长中的个体，他们在各方面都处于明

7、显的过渡阶段，当我们在制定和执行青年政策时，一方面是要考虑政策能达到的实际的资助金额等，另一个方面还要考虑政策的过程是否符合青年发展的特点，在救助方式上是否能够促进青年健康成长。在政策设计上，我们需要关注青年的特殊性，他们处在生理、心理的全面发展期，他们有着很强的受尊重、追求平等和个性，追求知识的需要。救助政策应该满足这种需要而不是建立在破坏这些发展的元素之上，因此需要格外注意的是在救助资金到位的过程中是否也会产生影响青年健康发展特别是心理健康发展等问题，未来可能会带来什么的问题，而政策的实施是否能够消除这些

8、问题等等。中国城市贫困大学生救助政策还需要继续进行改革和创新。我们应该树立长期和近期目标。长远的目标是建立符合社会主义市场经济的有中国特色的救助政策体系，它依赖于我们市场经济体制改革的进一步深化、社会信用体系的进一步完善，最终形成以灵活的而更具有人性化设计的助学贷款为主体，以助学金和勤工助学为辅助，救助信息系统完备，救助公平并富有效率的救助体系。而近期的目标是依靠现有的体系继续发挥作用并继续加以调整