关于中国城市贫困救助分析.docx

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1、湖南农业大学课程论文学院：公共管理与法学学院班级：社保二班姓名：刘云飞学号：201140161224课程论文题目：关于中国城市贫困救助分析课程名称：社会救助与社会福利评阅成绩：评阅意见：成绩评定教师签名：日期：年月日关于中国城市贫困救助分析学生：刘云飞（公共管理与法学学院11级社保二班201140161224）摘要：随着我国市场经济的发展，经济体制的转轨与社会的转型，社会阶层分化日益明显。城市社会出现了一系列的经济问题和社会矛盾，导致城市中的贫困人口也逐渐增加。这必然影响城市的安全与稳定，影响我国经济的可持续发展

2、和全面建设小康社会的过程。因此，如何解决城市贫困人口的脱贫问题，逐步缩小贫富差距，最终走向共同富裕成为当前我国政府面临的一个重要问题，以下是我对城市贫困人口的现状分析及解决措施。关键词：贫困人口划分人口特征具体表现解决措施贫困，一般是指部分社会成员因收入过低而难以维持自身或其家庭人口的基本生活，并陷入生活困境的状态。贫困问题是一个重大的经济问题和社会问题。尽管世界已步入全球一体化的时代，各国的经济有了前所未有的发展，但遍及全球的贫困问题却始终困扰着世界各国，并伴随着经济的发展而呈不断恶化趋势，这一现象对处于转轨时

3、期的中国城镇表现的尤为显著。一、我国新的城市贫困人口的定义从传统意义上讲，城镇的贫困人口是指计划经济体制下社会救助对象，即“三无人员”（无劳动能力、无法定赡养人、无固定生活来源的人员）。20世纪90年代以来，由于产业结构的调整和国有企业的体制改革，导致城市中涌现出大批新的贫困人口。因此，对城市贫困人口的定义也进行了适当的改变与完善。目前城市新贫困人口界定为在经济体制转轨和社会结构调整的过程中，既有的经济秩序受到冲击，经济增长的安全性和社会发展的稳定性受到影响，导致城市中一部分适应能力较弱的人群陷入贫困，城市中部分

4、居民的失业、不充分就业以及城市综合生活费用指数的上扬，造成他们的生活相对或者绝对贫困，成为新的贫困群体。二、我国城市新贫困人口的划分（一）城镇贫困职工。因经济体制改革所引起下岗职工、社会的转型所引起的企业破产失业职工、企业停产或半停产的在职职工，这三种人员中的贫困人口以及他们的赡养人口，统称为“城镇贫困职工”。这部分群体由于失业而丧失了获得主要经济收入和福利的物资生产条件，没有自我支配的任何生产要素，也就无法独自摆脱贫困的处境。（一）失地农民。作为中国近几年城市中出现的一个新的社会群体。在计划经济时期国家采取了就

5、业安置，有效的解决了失地农民的就业问题，农民能够很快在国营企业内转为工人身份。然而，随着市场经济的发展，企业用工方式逐步市场化，政府无法采取就业安置的办法将过多的农民塞进企业，一方面，国家土地征用补偿标准偏低，缺乏配套的社会保障措施，另一方面，由于农民自身素质低、收入不高且不稳定、家庭负担较重，相当一部分人生活仍较困难，出现“准市民”阶层。失地农民的问题逐渐演变为一个令人关注的社会问题。它是一个庞大的特殊人群，与城市生产、生活有着密切联系的城市新贫困人口组成部分。（三）由农村流入城镇的农民工。进城农民工中相当一部

6、分人处于失业或半失业状态，贫困农民工除农村户口外，具备了城市贫困居民的一切特征，是最地道的城市贫民。伴随农村土地集约经营的发展，民工潮由过去单身外出向接家眷定居发展，由离土不离乡向离乡弃土、离家带口发展，各城市出现“富人区”的同时，城郊接合部“贫民区”即“棚户区”大量出现。二、新城市贫困人口的特征（一）地区性差异显著。1997年的城市贫困入口中，有85.5%约997万人分布在经济相对落后的中、西部地区；而现在我国城市贫困人口有778万人，占全国城市人口53%的中西部地区，占全国贫困人口近3/4。（二）贫富收入差距

7、过大。1997年城市居民10%的最高收入户的人均收入是10%的最低收入户的4.2倍，据国家统计局资料，1990年到2001年中国城市居民人均年收入从1522.79元增加到6907.08元，增幅为353.6%，年均增长32.1%，中国城市贫困家庭人均年收入从859.2元增加到2497.32元，增幅190.4%，年均增长17.3%。另据官方统计，我国银行存款的80%掌握在20%的人手中，但民间学者及海外机构统计80%存款掌握在5%人手中，基尼系数已高达0.75，远远高于0.45的警戒线。中国的贫富差距目前仍呈扩大的趋

8、势。（三）行业性特点明显。多数贫困者属于社会服务业、建筑业、采掘业、制造业等行业，这些行业大都是社会收入较低的行业，因此，贫困的发生率就会大大提高，贫困人数自然会不断增高。（四）城市贫困人口数量居高不下。随着市场经济的逐步深化，城市下岗、失业人员不断增加，城市贫困人口规模迅速扩大。目前，我国城镇贫困人口总数已达到5000万人之多，城镇贫困人口总体并未减少，到2005年底，