重庆市农村土地制度改革研究

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1、重庆市农村土地制度改革研究政策研究室重庆市在新一轮土地制度改革中，率先开始了农村土地制度的变革：建立第一家土地合作公司，出现“住房换宅基地、社保换承包地”等土地流转新形式，设立了首家农村土地交易所。这些改革举措极大调动了农民积极性,农村充满了前所未有的活力。但是，随着现代化程度的提升，现代农业对规模经济的要求与现行的家庭分散承包土地制度之间的矛盾日渐加剧，在一定程度上阻碍了现代农业的发展。因此，围绕土地使用权制度、土地市场机制等重点内容的土地制度改革已成客观必然趋势。以人为本的科学发展观的提出，为进一步改革和创新农村土地制度提供了思想

2、依据。本文将通过分析目前重庆市农村土地制度改革的现状与问题，提出一些有针对性的政策建议。一、重庆市农村土地改革制度现状（一）重庆市农村土地流转基本情况改革开放30年来，重庆市农村土地制度改革和全国一样，经历了两轮土地承包和土地流转走向市场化等三个阶段。重庆市农村土地流转起源于土地承包，发展于土地承包制30年不变，规范于农村土地承包法，土地商品化越来越明显，土地流转越来越规范。（见表1-1）表1-1重庆各区县农村土地流转情况统计表区县流转总量（亩）涉及农户（户）占承包面积比例（%）1小时经济圈122874848113811.32渝东北翼

3、78180032890810.93渝东南翼163379534054.89全市合计217392786345110.84土地流转地区差异明显，在区、县（市）流转总面积占其总承包地面的比率上，最高的忠县与最低的城口县，差距达到20%以上。17都市近郊区的流转比率的平均值为8.05%，渝西地区的流转比率为9.14%，三峡库区的流转比率为8.27%，渝东南地区的流转比率为4.89%。从同一区域的不同地块来看，交通便捷和区位优越的地方土地流转快于交通闭塞和区位欠佳的地方。如北碚区歇马镇农荣村尽管户均承包土地不足0.13hm2，但在近公路地带，土地

4、流转规模多数在0.67～2.78hm2之间，其中流转面积大于0.67hm2的比率为87.15%，而在远公路地带，土地流转规模较小，大多在0.07～0.13hm2之间，且主要是邻户之间的转让。（二）重庆市农村土地流转的类型农地使用权流转形式多样，常见的流转形式主要有以下几种:国家征用——由国家先将集体土地征为国有，然后再转为建设用地，这是目前法律制度下的一般转用形式，农地转用价格的表现形式是征地补偿费。集体土地出让——城乡经济发展过程中出现的一种农地转用方式，国家目前尚未出台相应的法规进行管理，仅有个别省份出台了相应的地方规则，农地转用

5、价格是一种交易价格。转包——指承包方将部分或者全部未到期的承包地使用权在一定期限的承包期内转给其他农户或企业经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行土地承包合同规定的权利义务。接包方按转包时约定的条件对转包方负责。转包形式是当前重庆市农村土地流转中面积最大、比例最高的一种土地流转形式，全市通过转包流转土地占流转总量的50.33%。出租——土地承包人作为出租人将土地经营权随同附属设施租赁给承租人使用,由承租人向出租人支付租金的行为。出租是目前重庆市农村分布最广的一种土地流转形式，全市通过出租流转的土地占流转总量的20.31%,仅

6、次于转包。转让——是指承包农户经发包方同意，将部分或者全部未到期的土地使用权转让给发包方或本集体经济组织的其他成员经营，并且权利和义务同时转让。这种流转形式在重庆市农村土地流转中面积和比例相对较高，全市通过转让流转的土地占流转总量的17.18%。互换——互换也称互易,它是指承包方之间为方便耕种或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包土地的使用权进行交换。随之对换的还有双方的土地承包经营权。17互换多发生在同一集体经济组织的农户之间，属于农户的自发行为，是土地流转初期比较流行的方式，重庆通过互换流转土地占流转总量的8.67%。入股——

7、指集体经济组织把农户承包地使用权量化为股份，或者由承包方将承包地使用权作价为股权，按股权入股农业企业，以土地使用权入股参与该农业企业的收益分配。这种形式是近年来在全国各地发展比较快的土地流转形式，但在重庆市尚处于起步阶段，且主要是农户之间的股份合作，全市仅重庆恒河农业科技公司在长寿和江津以土地入股成立公司进行了初步探索。全市通过入股流转的土地仅占流转总量的1.18%。（见表1-2）表1-2重庆市土地流转形式分布表（单位：亩，%）区县转包出租转让互换入股面积比例面积比例面积比例面积比例面积比例1小时经济圈51766442.1329192

8、123.7625772020.971027568.36115300.94渝东北翼50631264.769890712.658600111.00669048.5697451.25渝东南翼6480239.664860429.