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1、公共管理导论《公共管理导论》第一章变革的时代Aneraofchange一、传统公共行政的基本原理1)Thefirstofthesewasthatofbureaucracy,thatgovernmentshouldorganizethemselvesaccordingtothehierarchical.2)Secondly,therewasone-best-wayofworkingandproceduresweresetoutincomprehensivemanualsforadministratorstofollow.3)Thethirdprinciplewasbureaucrat
2、icdelivery.4)Fourthly,therewasgeneralbeliefamongadministratorsinthepolitics/administrationdichotomy.5)Fifthly,themotivationoftheindividualpublicservantwasassumedtobethatofthepublicinterest,inthatservicetothepublicwasprovidedselflessly.6)Sixthly,requireaprofessionalbureaucracy,neutral,anonymous
3、,employedforlife,withtheabilitytoserveanypoliticalmasterequally.7)Seventhly,thetasksinvolvedinpublicservicewereindeedadministrative.（1）官僚制，政府本身应按照等级制、官僚制的原则进行组织（2）存在一个最佳的工作方式，并且在综合性工作手册中规定工作程序以供行政人员遵循（3）通过官僚制组织提供服务（4）行政人员普遍信奉“政治与行政二分法”（5）认为激励个体公务员的力量是公共利益，因为服务于公众是大公无私的（6）需要一支中立的、无个性的、终身任职的，且能够
4、为任何政治领导人提供同样服务的“职业官僚队伍”（7）公共服务领域的任务确实是“行政性”的新公共管理（newpublicmanagement）=管理主义（managerialism）=以市场为基础的公共行政（market-basedpublicadministration）=后官僚制典范（post-bureaucraticparadigm）=企业化政府（entrepreneurialgovernment）二、行政与管理的区别行政从本质上是指执行指令和服务；而管理则指：（1）实现结果；（2）管理者实现结果的个人责任。Administrationessentiallyinvolvesfo
5、llowinginstructionsandservice,whilemanagementinvolves:first,theachievementofresults,andsecondly,personalresponsibilitybythemanagerforresultsbeingachieved.三、变革的紧迫问题①对公共部门的抨击（表现在规模、范围和方法三个方面）Theattackonthepublicsector.Scale,scope,methods②经济理论的变革：公共选择理论；委托—代理理论；交易成本理论Changesineconomictheory.Publi
6、cchoicetheory,principal/agenttheory,transactioncosttheory.11公共管理导论['prinsəpəl]③私营部门的变革Theimpactofchangesintheprivatesector.④技术变革Changesintechnology.第二章 传统的公共行政模式Thetraditionalmodelofpublicadministration【传统模式的特征是：行政部门处于政治领导人的正式控制之下；建立在严格的官僚制等级模式的基础之上；由常任的、中立的和无个性特征的官员任职；只受公共利益的激励；不偏不倚地为任何执政党服务；
7、不是制定政策，而是仅仅执行政治官员作出的决策。传统模式的理论基础主要来源于：威尔逊和泰勒的理论，韦伯的理论，以及英国1854年《诺思科特—特里维廉报告》。Thetraditionalmodelcanbecharacterizedas:anadministrationundertheformalcontrolofthepoliticalleadership,basedonastrictlyhierarchicalmodelofbureaucracy,staffedbyp
