台灣地區與中國大陸海關組織、職掌及通關制度之比較研究

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1、第壹章緒論第一節研究動機及目的海關乃是國家的稅務行政機關之一，也是把守國家門戶的重要機構。配合國家的政策發展，對於進出口業者執行關稅稽徵、查緝走私業務、辦理外銷品沖退稅及保稅等相關業務。我國自1949年自大陸遷台以來，積極發展經濟、對外拓展貿易及吸引各國業者增加對我國的投資以提高國民所得。為提高政府之行政效率、貿易自由化及國際化，積極推動關務改革。例如：貨物通關自動化、先放後稅、預先清關、彙總清關、事後稽核制度、24小時通關作業、EDI線上扣繳、成立快遞貨物專區及物流中心等業務。中國大陸自1997年實施改革開放政策及社會主義的市場經濟制度以

2、來，經過多年的經濟體制上的改革及積極尋求與國際上經濟貿易制度的銜接，使中國大陸已成為世界的十大貿易國之一。根據中國大陸海關統計：2002年1月-11月兩岸貿易總額為4,028,000萬美元，較前年同期成長38%。兩岸間之間接貿易累計達26,354,900萬美元。中國出口至台灣之貿易額達4,193,800萬美元，自台灣進口之貿易額為22,159,700萬美元，占台灣出口總額25%以上，首次超越美國，為台灣第一大出口市場，也是台灣最大貿易順差之來源。台灣是中國大陸的第四大貿易夥伴及第二大進口市場(葉倫會，2003)。因此，中國大陸為台灣最大的出

3、口市場，也是台商積極發展貿易的地區。台商在中國大陸從事投資、製造時，其原料、半成品及成品之進出口通關手續所需的相關資料幾乎經由持有報關證之人員從事進出口報關，實際上台商幹部對於進出口通關之法令並不十分了解。1995年時，中國大陸開始積極對外資展開大調查，至1997年10月共查獲33,000家企業，其中查緝走私、違規及漏稅共10,159件，查獲率高達31%。自1949年起兩岸在政治及經濟制度上已各自發展長達54年之久。我國相關單位為協助台商減少在大陸投資所遇到的困難，均舉辦講座及研討會。在1996、1997年所舉辦之大陸研討會中，發現台商不約

4、而同提出在貨物通關方面所遇到之問題。由此可知，海關處理進出口貨物問題已是台商投資所面臨之重要問題，兩岸在海關業務方面已有明顯的差異。再者，兩岸均為WTO44之會員國，在關務方面之規定也更為透明化及自由化，提高便捷的通關制度及手續已成為兩岸共同追求的目標。兩岸海關制度法規已經歷54年的分別治理，其進出口通關制度之差異性為何是本研究想探討與研究的，基於前述之研究動機，本研究之主要目的為：(1)瞭解我國與中國大陸關務組織及海關業務之制度及規定。(2)比較研究並探討我國與中國大陸海關業務之差異性及優劣點，以提供業者對於兩岸海關業務之相異處。(3)發

5、現問題並提出建議提供相關單位及後續研究之參考第一節研究範圍與限制一、研究範圍：本研究之範圍界定如下：1.研究地區：包括台灣與中國大陸地區2.研究對象：針對台灣地區「財政部關稅總局」與中國大陸「海關總署」之組織與通關制度及規範為主要研究對象。3.研究內容：本研究之內容範圍，係針對台灣地區與中國大陸海關組織、職掌及通關制度之比較研究。海關業務龐雜且繁瑣，無法一一列舉及比較，因此本研究之通關制度將選擇與台商進出口貨物相關之業務為研究比較的重點：(1)兩岸海關之主組織與職掌(2)進出口通關制度：報關方式、稅率訂定、貨物查驗、徵稅及放行(3)進出口關

6、稅條例(4)關稅減免及優惠制度二、研究限制：在進行資料蒐集及研究過程中，因個人學識、時間及環境等限制，難免有所遺漏。本研究主要限制有下列幾點：1.受時間、空間及人力之限制，無法於中國大陸實際進行訪查。2.如欲前往大陸實際訪查或蒐集資料，均非所許，也增加了研究的困難度。3.目前載台灣地區對於海關組織、制度及業務之相關書籍及資料雖然不少，但大多為敘述性介紹，尤其有關於兩岸通關制度及業務之研究仍不多見，因此在比較方面的資料蒐集較不易。44第一節研究方法與流程一、研究方法1.文獻分析法：就坊間及各圖書館中之相關書籍、論文、期刊、報章雜誌及台灣與中國

7、大陸官方及相關機關出版之年鑑、公報、統計資料及研究調查報告等資料加以蒐集並予整理、分析及歸納。2.制度研究法：針對台灣與中國大陸地區之海關組織及制度現況，以及相關法令規章加以研究分析比較，以期對於兩岸之通關制度有多所瞭解。3.比較研究法：其目的是在於探討當前台灣與大陸地區海關通關作業之異同及優劣點，並期能從比較中獲得較為客觀的結論。44二、研究流程：研究動機及目的設立研究範圍擬定研究途徑與方法蒐集及整理兩岸之相關資料文獻探討研究通關制度之法令規章中國大陸海關組織及通關制度及法令規章台灣地區海關組織及通關法令規章及制度比較研究綜合研究分析結論

8、與建議44第壹章兩岸海關組織與職掌之比較第一節台灣海關之組織與職掌一、台灣海關之現行組織台灣海關目前之主管機關為「財政部」，幕僚單位為「關政司」負責全國關務行政及關稅政策之擬定。