发达国家和地区怎样监控工程质量

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1、发达国家和地区怎样监控工程质量2013-04-15第05版：民主法治作者：李勇来源：学习时报字数：3083 发达国家和地区怎样监控工程质量2013-04-15第05版：民主法治作者：李勇来源：学习时报字数：3083 发达国家和地区怎样监控工程质量2013-04-15第05版：民主法治作者：李勇来源：学习时报字数：3083 发达国家和地区怎样监控工程质量2013-04-15第05版：民主法治作者：李勇来源：学习时报字数：3083 近年来，“豆腐渣”工程呈现易发、多发、短期发作的态势，有些工程甚至直接“胎死腹

2、中”。工程质量问题不仅造成社会资源的巨大浪费，更给人民的生产生活带来隐忧，甚至影响公众对政府的信心。工程质量问题的产生既有具体管理制度的原因，也有顶层设计的原因。转型期各国为了应对经济快速发展利益格局多变而体制机制来不及完善的情况，纷纷加大研究力度和弥补制度漏洞。而发达国家和地区通过几十年，甚至上百年实践探索，不断完善，形成一套完整的、可以自我调节、自我纠错的体制机制，解决工程中出现的问题。主要包括以下几个方面。    一、广泛的社会参与机制        公众的切实参与是解决工程质量问题的最有力手段。根

3、据公民参与阶梯理论，政府操控，邀请活跃的市民代表做无实权的顾问，或者把同路人安排到市民代表的团体中；抑或不求改善导致市民不满的各种社会或经济因素，而求改变市民对政府的反映，教育公众遵守政府的决策，实现家长的权威。这两者都属于公民没有实质参与。为了确保公民能够参与并监督工程建设，发达国家从城市规划开始就真诚吸引民众参与进来。信息公开是各国工程建设的普遍做法，这种公开不是有选择地公开，也不是“悄悄”地公开，毕竟“阳光是最好的防腐剂；路灯是最好的警察”。如德国的《建设法典》规定了公民全方位参与的形式，从初步规划

4、编制草案的准备阶段开始，就通过各种形式，如报纸、宣传册、居民大会将必要性和规划目标宣布给公众。然后编制者与市民代表将编制的几套方案交由市民讨论。第二阶段在讨论方案中，市民通过展览会、座谈会参与讨论。规划部门将意见合并到规划方案中。第三阶段公布方案供市民参与和专家评议。最后规划确定批准。无论建议是否被采纳，都应正式通知当事人，并说明原因。同时，注重发挥舆论监督作用，引起公众对工程中腐败问题的关注。    不仅仅是公众，其他利害关系方也被立法或实践予以考虑。德国的《建设法典》不仅规定了详细的公众参与程序，还规

5、定其他公共机构、相邻城区及其公共机构以及其他利害关系方都有权参加听证程序。韩国每年要召开3—4次“腐败关系部门协议会”。参会者是腐败多发易发的政府部门和大型企业，由总统办公室和国家清廉委员会召集，国家反腐败机关列席，总统亲自主持，分析和讨论存在的问题，部署下一步的预防腐败工作任务。此外，社会团体的广泛参与也发挥了重要的作用。社团的声音更容易使政府“听见”，起到了公民与政府间的“中介”和“缓冲器”的作用。    二、公平的市场竞争机制    引入市场竞争机制是解决工程质量问题的前提。经济自由不仅带来发达的经

6、济，而且有助于社会的廉洁治理。如果一个企业既是市场的参与者，又是市场规则的制定者、执行者，或者可以影响执行者或仲裁者，很难想象这个市场是有效的，也必然容易导致不公正、不稳定、不透明。资质垄断正是当前无法正常投标中标的重要原因，在一些工程上，能中标的干不了，能干的中不了标，层层发包致使利润摊薄，工程质量降低。确保市场主体的平等地位就必须打破垄断，切实实现政企分离，确保工程的招投标能够选择出最经济、最有效的公司。    在公共工程中，政府是投资方，但往往与实施者存在多重代理关系，很难有效监督实施者。大多数发达

7、国家基于这样的考虑，充分重视发挥社会专业人士、组织和行业协会在建设市场中的专业管理作用，政府将监督的权力让渡出来，授权这些通过资质审核的非官方组织和机构进行监督管理，既精简了政府机构，又提高了管理的专业性、透明度和效率。    三、详细的立法监控机制        详细的立法监控机制是解决工程质量问题的关键。发达国家十分重视建设工程质量管理的立法和执法。一方面，通过法律手段加强建设工程的质量管理，调动社会各种资源提高建设工程质量。如法国《建筑职责与保险法》规定：凡涉及工程建设活动的所有单位，包括业主、设计

8、商、承包商、专业分包商、建筑产品制造商、质量监理公司等，均须向保险公司进行投保。《建筑职责与保险法》还规定，工程项目竣工后，承包商应对该项工程的主体部分，在十年内承担缺陷保证责任；对建筑设备在两年内承担功能保证责任。保险费率根据建筑物的风险程度、承包商的企业声誉、质量检查的深度等加以综合考虑，一般要负担相当于工程总造价 1.5%－4％的保险费。    另一方面，这些法规和制度能够得到比较严格的执行，关键在于政府能够以身作则，严