国外土地利用规划中各方利益协调探究综述

《国外土地利用规划中各方利益协调探究综述》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、国外土地利用规划中各方利益协调探究综述摘要土地利用规划是协调社会经济活动中各方利益冲突、保证土地资源可持续利用的必要手段，而市场调节与宏观调控、不同行政级别之间、土地发展权与公共利益这三对关系的协调是土地利用规划编制中协调各方利益的主要体现。本文通过大量文献综述，对国外土地利用规划中的协调市场调节与宏观调控、不同行政级别之间、土地发展权与公共利益的关系的研究进展进行了总结，以期为我国新一轮土地利用规划的修编提供积极的借鉴。关键词土地利用规划；关系协调；国外中图分类号F301.2文献标识码A文章编号1002-2104(2007)05-0043-0517国外土地利用规划

2、中各方利益协调探究综述摘要土地利用规划是协调社会经济活动中各方利益冲突、保证土地资源可持续利用的必要手段，而市场调节与宏观调控、不同行政级别之间、土地发展权与公共利益这三对关系的协调是土地利用规划编制中协调各方利益的主要体现。本文通过大量文献综述，对国外土地利用规划中的协调市场调节与宏观调控、不同行政级别之间、土地发展权与公共利益的关系的研究进展进行了总结，以期为我国新一轮土地利用规划的修编提供积极的借鉴。关键词土地利用规划；关系协调；国外中图分类号F301.2文献标识码A文章编号1002-2104(2007)05-0043-0517进入20世纪后半叶后，国际社会开

3、始提倡可持续的人类发展战略目标，土地资源的可持续利用是经济与社会可持续发展的重要保障。为此，以统筹安排各项用地、优化土地资源配置为研究内容的土地利用规划，成为各国各级政府为实现当地社会经济可持续发展的一个重要社会实践［1］。虽然各国的国情不同，土地利用存在的问题和规划目标不一样，但如何协调社会经济活动中各土地利用主体在土地资源利用中的利益关系，却是每个国家土地利用规划中的一个基本内涵，而社会经济活动中的各利益集团或个体之间的协调，在土地利用规划编制中又主要集中体现为三对矛盾的协调：一是市场调节与宏观调控的关系；二是不同行政级别之间的关系；三是私有财产权（发展权）与公

4、共利益的关系。本文分别以这几个重要关系的协调为主线，对当前国际土地利用规划中各方利益协调的研究现状进行了综述与总结，以期为我国即将开展的新一轮土地利用总体规划的编制提供借鉴。1市场调节与宏观调控土地资源配置的政府管制与市场调节的矛盾，一直是土地利用规划中讨论的热点，不少经济学主张充分运用市场的杠杆作用，推动土地与资金、劳动力等其它社会生产要素的优化组合，实现社会生产效益最大，而社会学者却呼吁加强政府对土地这种特殊商品的宏观调控，从全社会的福利最大化来配置土地资源。土地利用规划的实质是通过制定各种土地利用规则，对人们利用土地行为作出相关的约束，从而在区域整体上实现土地

5、资源的可持续利用。但是，土地利用规划并不是意味着对市场机制的全盘否定，鉴于市场规律在土地资源配置中的重要作用，不少专家强调要正确处理好市场调节与宏观调控的关系，呼吁推行基于市场的土地利用规划［2～3］。17从理论分析，二者关系的协调取决于规划区域市场经济的发育程度和政府的宏观调控能力。一般认为，区域市场经济越发育，其自我调节能力越强，在土地资源配置中的协调潜在能力也就越大，在土地利用规划中要考虑市场机制的影响也就越大。一个区域的市场经济发育程度，主要表现在对经济活动的自我调节和自组织功能实现能力，而这种能力又取决于市场的组成和结构的完善程度，具体表现为各个市场参与主

6、体市场行为的自由度，市场交易物品产权界定的清晰度，以及市场上的交易物品和参与主体组成上的完备度。一个完备的市场结构包括价格机制、竞争机制、供求机制、工资机制、利率机制、风险机制等一系列完整的内容，其中任何一种机制的不健全，都表明市场经济不完备。因此，衡量区域市场经济发育程度，可通过其各种机制的表现能力来体现。土地资源作为一种特别的商品，产权是否完整和能否自由流转是衡量市场发育程度的主要因素。而政府对土地利用规划的调控能力，主要取决于政府具有的制定规划能力、长期决策能力和实现规划的财政能力。Hans则进一步分解为政府决定城镇的未来发展、政府对于特别地段的发展结构有很清

7、楚的计划、政府拥有强有力的法律能力（特别是土地征用权）、政府是占主导地位的土地所有者、政府拥有自己的不动产公司、政府能调控相关市场（如信用市场、土地供应市场）等方面，并指出在政府调控占主导的土地利用规划中，私有不动产开发商，仅仅是作为规划的执行者，他们要生存就必须按政府制定的规划来做。虽然在市场经济条件下，私有企业可以自己选择不同的城市进行投资，但土地开发商、不动产投资商和基础设施建造商，和制造商不一样，他们和土地密不可分［4］。17Hans还对国际上土地利用规划实践进行了归纳总结，从政府对土地资源宏观调控能力的大小，提出了五种宏观调控与市场调节关系的土地利用规