《公民权利与政治权利国际公约》视角中的我国检察权思考

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1、《公民权利与政治权利国际公约》视角中的我国检察权思考[内容摘要]《公民权利与政治权利国际公约》作为世界人权法律的标准性文件，得到国际人权领域甚至政治领域最为广泛的接受。在当前我国的司法改革的过程中，检察权的性质与定位，职权与功能一直是一个受到广泛关注的问题。其中有部门利益之争，也有学派观点之冲突，更有“本土资源”之考量。我们如何结合我国法律的本土资源，理性的对检察权进行思考，对我国的司法改革具有极其重要的意义。[关键字]《公民钵权利与政治权利国际公约》 检察权 批捕权 重复追诉一、《公民权利与政治挡权利国际公约》简介1966年第21调届联

2、合国大会通过《经济社会文化权利公杖约》与《公民权利与政治权利国际公约》（两公约，并于1976年生效以来，截止↑XX年10月1日，《经济社会文化权利公约》已经有150个缔约国和6个签字昆国，《公民权利与政治权利国际公约》有倘153个缔约国和7个签字国。我国已于2001年批准了《经济社会文化权利公琬约》，并于1998年签署《公民权利政钨治权利国际公约》，但目前还未获批准。二、我国检察权的基本内容12/12检察权的内翌容，是通过法律赋予检察机关的职权反映出来的。检察机关的职权，就是检察权的ⅳ具体内容。关于检察机关的职权，197殊9年颁布的《人

3、民检察院组织法》曾作出碟明确规定。1989年通过的《行政诉雩讼法》第十条、1901年通过的《民事狻诉讼法》第十四条、1996年修改后的Ｐ《刑事诉讼法》第八条，1994年通过的《监狱法》第六条、1995年通过的щ《人民警察法》第四十二条等，都对检察憋机关的职权作了规定，授权检察机关对有圻关事项进行法律监督。这些法律规定，明昝确了检察机关的职权范围，是检察机关进ゥ行法律监督的法律依据。根据这些法律的骨规定，检察权的基本内容，可以概括为三呕个方面：、对直接受理的刑事案件进行藿侦查。根据《刑事诉讼法》第十八条第二芍款和修改后的《刑法》的有关规定，检

4、察傈机关有权直接立案侦查的案件有：《刑法柢》分则第八章的贪污贿赂犯罪，《刑法》分则第九章渎职犯，《刑法》分则第四章穷中的国家机关工作人员利用职权实施的非仍法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查的侵犯公民人身权利的犯罪以及侵犯公民材民主权利的犯罪，以及由省级以上人民检察院决定立案侦查国家机关工作人员利用σ职权实旌的其他重大犯罪案件。、对刑狭事案件提起公诉。按照《刑事诉讼法》的蕙12/12规定，除了自诉案件之外，刑事案件一律婧由检察机关审查决定足否提起公诉。提起用公诉的权力既包括对侦查机关侦查终结的ㄐ案件进行审查的权力，也包括根据审查结裂果决

5、定起诉或者不起诉的权力；既包括决练定起诉后出庭支持公诉的权力，也包括对皋法院的裁判提出抗诉的权力。、对诉讼勿活动进行监督。诉讼活动，既是当事人之鸨间争讼的活动，也是司法机关执行和适用彖法律的活动。检察机关对诉讼活动的监督，主要是四个方面的监督：一是对删事案凸件立案侦查活动的监督；二是对审判活动抉的监督；三是对裁判结果的监督；四是对粑裁判的执行情况的监督。这四个方面都涉毓及到法律的正确适用的执行的问题，因而牵对这些活动可能发生的违反法律的情况进行监督，是法律监督的重要内容，也是检粪察机关的基本职权之一。、决定和批准摔逮捕权。我国《刑事诉讼法

6、》第六十七条伥、六十八条以及六十九条分别规定了批捕墉权、审查批捕以及提请批捕和批批捕时限磉等详尽的制度，赋予了我国检察院决定和鲈批准逮捕的权力。三、我国检察权的性质有人在几乎全盘否定我国现行检察制效度和刑事诉讼制度的同时，将我国目前的榜司法体制概括为“检察至上型”，并认为“检察官的诉讼地位远远超越法官之上的12/12立法模式，是一种严重违背刑事诉讼基本盈原理的立法选择”。同时指责“分工负责酏、互相制约”之诉讼原则对检察制度具有迪消极影响，在法理上存在不合理性，在司呔法实践中孳生弊端。[1]检察权的性质脶实际上决定了其在国家权力配置中的作

7、用γ和地位。不明确检察权的性质，其地位和帼作用就难以界定。从法学基础构造研究的角度，法律上的权力，可以分为职能性权ふ力和结构性权力两种类型，检察权是一种查以程序性监督为内容，以连锁交互的权力鲢组合形式为结构的独具特色的法律权力。鳘[2]但目前学术界有关检察权的研究，际主要是从职权性内容方面进行探讨，对于其内在结构则缺乏深入研究。有的甚至将玫检察权的“结构”与“内容”混同，进而继提出公诉权、检察侦查权、诉讼监督权的璜“三权”结构形式。[3]学术界关于检察权的性质，大体上有以下几种观点：(孰1)检察权实际上是一种行政权；(2)土检察权属于司

8、法权，认为检察官与法官同歉质但不同职，具有等同性，检察官如同法咸官般执行司法领域内的重要功能。[4]泐(3)检察权具有司法和行政双重属性，耕(三)行政、司法双重属性