农村税费改革的囚徒困境与化解策略

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1、★精品文档★农村税费改革的囚徒困境与化解策略一、农村税费改革面临“囚徒困境”　　农村税费改革的主要目的是减轻农民负担，规范农村税费制度。从改革试点地区来看，这一目标基本达到了。始料不及的是实现这一目标，带来了一个严重的问题，即乡村财政收支难以平衡。虽然2001、2002年国家分别拿出100亿、200亿元来帮助乡村解决财政缺口。但是面对庞大的财政收支缺口，200亿元的财政转移支付是杯水车薪。这就使乡村进入一个两难的境地，要么实现农村税费改革的减负目标，但是乡村不能维持正常运转；要么确保乡村正常运转，但是必须牺牲改革的目标。可以说是

2、“压下葫芦起来瓢”，“按下了这头，翘起那头”。现在具体分析这些博弈情况。　　假设一，乡村不能维持正常运转，显然不允许。因为在目前的体制下，乡村两级组织是稳定农村，执行党和国家政策的主要组织，离开了这两级组织，许多事情将办不好，许多事情也办不了。所以乡村必须维持运转。　　假设二，维持乡村财政运转，其财政收支缺口必须有资金弥补。其途径有二条，一是各级政府帮助解决；二是乡村从农民那里解决。从第一条途径看，各级政府的财力有限，无力承担乡村庞大的支出需要，所以各级政府没有能力解决这一缺口。从第二条途径看，如果财政收支缺口从农民那里解决，则

3、轰轰烈烈的农村税费改革就会因噎而废，无功而返。难以走出“黄宗羲”2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创9/9★精品文档★农村税费改革的囚徒困境与化解策略一、农村税费改革面临“囚徒困境”　　农村税费改革的主要目的是减轻农民负担，规范农村税费制度。从改革试点地区来看，这一目标基本达到了。始料不及的是实现这一目标，带来了一个严重的问题，即乡村财政收支难以平衡。虽然2001、2002年国家分别拿出100亿、200亿元来帮助乡村解决财政缺口。但是面对庞大的财政收支缺口，200亿元的财政转移支付是杯水车薪。这就使乡村进入

4、一个两难的境地，要么实现农村税费改革的减负目标，但是乡村不能维持正常运转；要么确保乡村正常运转，但是必须牺牲改革的目标。可以说是“压下葫芦起来瓢”，“按下了这头，翘起那头”。现在具体分析这些博弈情况。　　假设一，乡村不能维持正常运转，显然不允许。因为在目前的体制下，乡村两级组织是稳定农村，执行党和国家政策的主要组织，离开了这两级组织，许多事情将办不好，许多事情也办不了。所以乡村必须维持运转。　　假设二，维持乡村财政运转，其财政收支缺口必须有资金弥补。其途径有二条，一是各级政府帮助解决；二是乡村从农民那里解决。从第一条途径看，各级

5、政府的财力有限，无力承担乡村庞大的支出需要，所以各级政府没有能力解决这一缺口。从第二条途径看，如果财政收支缺口从农民那里解决，则轰轰烈烈的农村税费改革就会因噎而废，无功而返。难以走出“黄宗羲”2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创9/9★精品文档★农村税费改革的囚徒困境与化解策略一、农村税费改革面临“囚徒困境”　　农村税费改革的主要目的是减轻农民负担，规范农村税费制度。从改革试点地区来看，这一目标基本达到了。始料不及的是实现这一目标，带来了一个严重的问题，即乡村财政收支难以平衡。虽然2001、2002年国家分

6、别拿出100亿、200亿元来帮助乡村解决财政缺口。但是面对庞大的财政收支缺口，200亿元的财政转移支付是杯水车薪。这就使乡村进入一个两难的境地，要么实现农村税费改革的减负目标，但是乡村不能维持正常运转；要么确保乡村正常运转，但是必须牺牲改革的目标。可以说是“压下葫芦起来瓢”，“按下了这头，翘起那头”。现在具体分析这些博弈情况。　　假设一，乡村不能维持正常运转，显然不允许。因为在目前的体制下，乡村两级组织是稳定农村，执行党和国家政策的主要组织，离开了这两级组织，许多事情将办不好，许多事情也办不了。所以乡村必须维持运转。　　假设二，

7、维持乡村财政运转，其财政收支缺口必须有资金弥补。其途径有二条，一是各级政府帮助解决；二是乡村从农民那里解决。从第一条途径看，各级政府的财力有限，无力承担乡村庞大的支出需要，所以各级政府没有能力解决这一缺口。从第二条途径看，如果财政收支缺口从农民那里解决，则轰轰烈烈的农村税费改革就会因噎而废，无功而返。难以走出“黄宗羲”2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创9/9★精品文档★农村税费改革的囚徒困境与化解策略一、农村税费改革面临“囚徒困境”　　农村税费改革的主要目的是减轻农民负担，规范农村税费制度。从改革试点地区

8、来看，这一目标基本达到了。始料不及的是实现这一目标，带来了一个严重的问题，即乡村财政收支难以平衡。虽然2001、2002年国家分别拿出100亿、200亿元来帮助乡村解决财政缺口。但是面对庞大的财政收支缺口，200亿元的财政转移支付是杯水车薪。这就使乡村进入一个两