论政府行政能力的提高

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1、论政府行政能力的提高摘要：行政能力是行政主体依法行使国家权力,顺利完成管理社会公共事务的能力。行政能力决定了政府行政职能的实现程度。目前,我国正处在全球化和市场经济的条件下,提升政府能力对于提高我国政府的公共行政管理水平,推动经济社会的发展,具有突出的现实意义。本文介绍了政府行政能力概念，并分析了政府行政能力提高的目标和具体途径。关键词：政府行政能力；服务型政府；途径行政能力是行政主体依法行使国家权力,顺利完成管理社会公共事务的能力。广义的行政组织即政府是行政能力的主体。行政能力的主要内容是社会公共事务的管理。美国著名政治学者塞缪尔亨廷

2、顿曾指出:“各国之间最重要的政治分野,不在于它们政府的形式,而在于它们政府的有效程度。”［1］这里所说的“政府的有效程度”,我们可以理解为政府能力。一、政府能力的一般理论分析目前,国内学者对政府能力概念的阐述可谓见仁见智,其中比较有代表性的有:一是把政府能力等同于国家能力,从而把政府能力、国家能力、中央政府能力作为同一概念来定义。如王绍光和胡鞍钢认为,“国家能力是指国家(中央政府)将自己的意志、目标转化为现实的能力。包括汲取财政能力、调控能力、合法化能力以及强制能力。”［2］二是大多学者从政府职能的角度阐释。如施雪华认为,政府能力是“为完

3、成政府职能规范的目标和任务,拥有一定的公共权力的政府组织所具有的维持本组织的稳定存在和发展,有效地治理社会的能量和力量的总和。”［3］三是从政府与环境互动关系的角度阐述。胡宁生、张成福认为,“政府能力本质上是政府与社会互动关系中政府活动的可能性与限度,是政府在治理社会过程中所表现出来的潜力可能性和效力,一方面体现了政府实现自主目标的潜能,另一方面则体现了政府向社会提供服务的供给状况。”［4］笔者认为,从政府职能的角度来界定政府能力的概念更为科学,笔者认为政府能力(亦即政府的行政能力)是指政府(即国家行政机关)依据自己拥有的公共权力,在实施自己

4、承担的职能、贯彻自己的意志时所具有的能量或力量。二、以构建服务型政府为目标,全面提高政府行政能力所谓服务型政府“是在公民本位、社会本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序和民主公开的方式组建起来的以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府。”［5］我们提出构建服务型政府的价值理念,是基于执政为民和推进民主政治的要求,基于有利于完善市场经济体系,基于加强社会管理和公共服务职能建设,提高行政能力和行政效率。服务型政府的本质属性在于“公共性”的价值导向。政府行使的公共权力,其管理的内容和管理的对象都有着严格的界定。从内容上界定就是政

5、府的作用只能限定在公共领域,而不能直接干预市场领域和公民领域;从对象上界定,就是服务全社会、服务全体公民,而不是部分社会领域或部分公民,这表明了现代政府管理的合法性基础和存在的价值,也规定了行政能力的发展方向。三、提升政府能力的途径分析（一）深化行政体制改革是提高政府行政能力的根本途径提高政府行政能力,必须走深化行政体制改革之路。在服务型政府价值理念的指导下,政府的转型是一种必然的目标选择,当前重点要实现四个转变：1、从全能型政府向有限政府转变。建立适应社会主义市场经济发展的有限政府,意味着政府将自己定位在为市场、企业和公民提供有效的

6、公共产品和高质量的公共服务的核心职能上。强调政府在市场经济中要做到有所为有所不为,主要通过政策服务等手段进行间接调节,简化行政审批,强化宏观管理职能,弱化微观管理职能,将该由社会组织行使的职能转交给社会组织,使市场和政府各自处在一个适当的位置。2、从权力政府向责任政府转变。责任政府是一个民主政治与法治时代的基本理念与要求,与民主制度、法治理念和公民自由相联系,并作为政府与人民之间权责关系进行制度性安排的组织形式［6］。作为民主政治时代的一种基本价值理念,责任政府要求政府必须回应社会和民众的基本要求并积极采取行动加以满足;政府必须积极地履行其

7、社会义务和职责;必须承担道义上的、政治上的、法律上的责任;政府必须接受来自内部的和外部的控制以保证责任的实现。3、从管制政府向法治政府转变。所谓法治政府就是指整个政府的设立、变更、运作都是合法化、规范化的,包括政府整体行为和个体行为。在政府整体行为中强调政府抽象行政行为和政府决策的合法化、规范化,在政府个体行为中主要指政府具体行政行为的合法化、规范化政府不仅要依法保护公民权利与市场秩序,还要恪守法律的规范以避免对公民权利与市场秩序的不当干预。(二)转变和创新政府职能是提升政府能力的前提条件提升政府能力必须同转变和创新政府职能结合起来。因

8、为“政府职能框定了政府能力的基本内容和发展方向;政府能力的大小强弱则决定了政府职能的实现程度。”［7］政府能力的提升必须在职能范围内进行。一方面,政府能力的提升,必