我国中央与地方税权划分的转型期特征及其法治走向

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1、我国中央与地方税权划分的转型期特征及其法治走向朱丘祥ZHUQiu-xiang,JiangxiUniversityofFinanceandEconomics,Nanchang330013,China【专题名称】体制改革【专题号】MF1【复印期号】2010年09期【原文出处】《当代财经》(南昌)2010年6期第32～40页【英文标题】TheFeaturesandLaw-governingTrendduringChina'sTransitionalPeriodofTaxJurisdictionbetweenCentralandLocal

2、Authorities【作者简介】朱丘祥，江西财经大学副教授，法学博士，主要从事公法理论、财税法研究，江西财经大学法学院，南昌　330013【内容提要】我国中央与地方税权划分呈现明显的转型期特征，即在实现提高中央财力的预期目标的同时，其立法权高度集中、民主和法治程度不高等问题也带来一系列消极后果，导致地方基层政府深陷财政困局，并普遍出现在正税之外寻求收入的冲动。解决问题的法治出路在于：在正视和保障地方政府公法人地位的新视野下，按照权责对称的原则，合理划分中央与地方的事权和主体税种；在发展地方民主的基础上适当扩大地方的财税自主权，清

3、理地方政府实际存在的各种收费权；最后，通过由全国大大制定财税基本法律的形式，将中央与地方的税权关系规范下来。【关键词】税权划分/财政分权/税权配置/中央税权/地方税权EEUU1700610我国中央与地方税权划分的转型期特征及其法治走向朱丘祥ZHUQiu-xiang,JiangxiUniversityofFinanceandEconomics,Nanchang330013,China【专题名称】体制改革【专题号】MF1【复印期号】2010年09期【原文出处】《当代财经》(南昌)2010年6期第32～40页【英文标题】TheFeatu

4、resandLaw-governingTrendduringChina'sTransitionalPeriodofTaxJurisdictionbetweenCentralandLocalAuthorities【作者简介】朱丘祥，江西财经大学副教授，法学博士，主要从事公法理论、财税法研究，江西财经大学法学院，南昌　330013【内容提要】我国中央与地方税权划分呈现明显的转型期特征，即在实现提高中央财力的预期目标的同时，其立法权高度集中、民主和法治程度不高等问题也带来一系列消极后果，导致地方基层政府深陷财政困局，并普遍出现在正税之外

5、寻求收入的冲动。解决问题的法治出路在于：在正视和保障地方政府公法人地位的新视野下，按照权责对称的原则，合理划分中央与地方的事权和主体税种；在发展地方民主的基础上适当扩大地方的财税自主权，清理地方政府实际存在的各种收费权；最后，通过由全国大大制定财税基本法律的形式，将中央与地方的税权关系规范下来。【关键词】税权划分/财政分权/税权配置/中央税权/地方税权EEUU1700610我国中央与地方税权划分的转型期特征及其法治走向朱丘祥ZHUQiu-xiang,JiangxiUniversityofFinanceandEconomics,Na

6、nchang330013,China【专题名称】体制改革【专题号】MF1【复印期号】2010年09期【原文出处】《当代财经》(南昌)2010年6期第32～40页【英文标题】TheFeaturesandLaw-governingTrendduringChina'sTransitionalPeriodofTaxJurisdictionbetweenCentralandLocalAuthorities【作者简介】朱丘祥，江西财经大学副教授，法学博士，主要从事公法理论、财税法研究，江西财经大学法学院，南昌　330013【内容提要】我国中央

7、与地方税权划分呈现明显的转型期特征，即在实现提高中央财力的预期目标的同时，其立法权高度集中、民主和法治程度不高等问题也带来一系列消极后果，导致地方基层政府深陷财政困局，并普遍出现在正税之外寻求收入的冲动。解决问题的法治出路在于：在正视和保障地方政府公法人地位的新视野下，按照权责对称的原则，合理划分中央与地方的事权和主体税种；在发展地方民主的基础上适当扩大地方的财税自主权，清理地方政府实际存在的各种收费权；最后，通过由全国大大制定财税基本法律的形式，将中央与地方的税权关系规范下来。【关键词】税权划分/财政分权/税权配置/中央税权/地

8、方税权EEUU1700610    征税的权力是事关国家兴亡的权力，对其进行规范配置并用法律相规制，这是现代国家政权建设和人权保障事业的基础环节。近年来，我国经济、社会中出现的一些很不正常的现象，诸如地方基层政府深陷财政困局，地方非税收入超过税收收