建设用地预审管理及国土资源规划编制

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1、郴州市国土资源业务培训——建设用地预审管理及国土资源规划编制第一部分 建设用地预审管理 第一章建设用地预审概论 一、概念1、建设用地预审指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查，并对建设项目用地有关事项告知的行为或者过程。通俗地说：就是解决一个建设项目是否可以使用土地、可以使用多少土地、使用什么土地、可以使用什么地方土地、以什么方式使用（供应）土地等问题，并告知如何组织土地征收，如何组织用地资料准备报批用地的过程。2、建设用地预审关键词：现场、资料、审查、决定、告知。3、建设用地涉及的主要业务

2、领域：（1）法律法规；（2）国土资源部规章；（3）规划；（4）计划；（5）国家产业政策；（6）供地政策；（7）行业用地标准或者投资强度；（8）土地利用总体规划管理要求；（9）项目选址、布局有关政策要求；（10）掌握项目地质灾害防治、压覆矿产、环保、水土保持等基本要求。二、建设用地预审时机《建设项目用地预审管理办法》第五条规定：“需审批的建设项目在可行性研究阶段，由建设用地单位提出预审申请。需核准、备案的建设项目在申请核准、备案前，由建设用地单位提出预审申请”。需要审批建设项目预审的在项目可行性研究阶段。需要核准或者备案的建设项目在项目核准或者备

3、案前进行。项目的批准、核准或者备案就是通常所说的项目立项。国土资源部门有关项目建设用地预审意见是项目通过批准、核准或者备案的必需要件。三、建设用地预审应当遵循的基本原则1、符合土地利用总体规划；2、保护耕地，特别是基本农田；3、合理和集约利用土地；4、符合国家供地政策。四、建设用地预审可能项目用地产生的直接影响1、通过预审。2、调整选址。3、调整用地面积。4、不通过预审。5、其他影响。五、有关名词新增建设用地：指项目总用地中农用地和未利用地之和。或者是指项目总用地中除建设用地之外的其他用地之和。圈内用地：土地利用总体规划确定的城、镇、村和独立工

4、矿区建设用地范围以内的用地。圈外用地：土地利用总体规划确定的城、镇、村和独立工矿区建设用地范围以外的用地。圈内用地项目：选址在土地利用总体规划确定的城、镇、村和独立工矿区建设用地范围以内的用地项目。圈外用地项目（圈外独立选址建设项目）：选址在土地利用总体规划确定的城、镇、村和独立工矿区建设用地范围以外的用地项目。（一般是能源、交通、水利、矿山、军事、城镇村交通、供水、供气、污水处理、垃圾处理基础设施项目以及其他不宜在人口集中区选址建设的项目，如炸药仓库等）。限制用地项目：国家明令限制生产规模、限制准入条件的项目，必须符合相应的规定，才可以供地的

5、建设项目。（如一般房地产项目、有一定污染但国家不禁止发展的项目）禁止用地项目：国家明令淘汰的落后工艺技术、装备或者生产明令淘汰产品的建设项目，不得提供用地。（高污染、高能耗项目、别墅项目）鼓励用地项目：符合国家产业政策，国家明确应当支持、扶持的，鼓励提供用地、可以优先提供用地的项目。（为民办实事项目、城乡基础设施项目、减灾防灾项目） 第二章建设用地预审的法律依据及权限 一、法律依据（一）法规（二）国务院有关规定国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》国发[2004]28号文件第二大部分，即加强土地利用总体规划、城市规划、村庄和集镇规划实施管理部

6、分专门提出：加强建设项目用地预审管理。凡不符合土地利用总体规划、没有农用地转用计划指标的建设项目，不得通过项目用地预审。发展改革等部门要通过适当方式告知项目单位开展前期工作，项目单位提出用地预审申请后，国土资源部门要依法对建设项目用地进行审查。项目建设单位向发展改革等部门申报核准或审批建设项目时，必须附国土资源部门预审意见；没有预审意见或预审未通过的，不得核准或审批建设项目。（三）行政规章二、用地预审权限《建设项目用地预审管理办法》第五条规定：“建设项目用地实行分级预审。需人民政府或有批准权的人民政府发展改革等部门审批的建设项目，由该人民政府的

7、国土资源管理部门预审。需核准和备案的建设项目，由与核准、备案机关同级的国土资源管理部门预”。第三章建设用地预审工作流程 一、建设用地预审工作流程图 第四章建设用地预审主要内容 1、建设项目用地选址是否符合土地利用总体规划。建设项目符合法定调整规划条件，确需修改土地利用总体规划的，规划的修改方案、建设项目对规划实施影响评价报告等是否符合法律、法规的规定；2、建设项目是否符合国家产业政策；项目供地是否符合国家供地政策；3、建设项目用地是否纳入年度计划，也就是是否有足够的用地计划指标可以安排本项目用地，包括：新增建设用地计划指标、农用地转用计划指标、

8、占用耕地计划指标；4、建设项目用地标准和总规模是否符合有关规定（用地标准）：（1）工业项目用地总规模是否与投资相匹配，即是否符合工业项目用地控制指标的