中国资本市场的现状、问题及对策分析

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1、中国资本市场的现状、问题及对策分析经济与法　构建我国请愿制度的法律思考　亏蕾　　山东大学威海分校法学院山东威海，２４０　６２９摘要：请愿权是人民就国家的政治措施或对个人的权利、利益之维护，向国家有关机构表达意愿，求国家有关机构受理并作出答复的权利。请　作为一项古老的权利，世界上大多数国家的宪法予以了规定，同时对请愿的方式、请愿书的提出、处理程序等事项予以了制度化的规定。而在我国，　由于请愿权在规范层面的缺失，使得相应的请愿制度没有建立。随着中国人的维权意识日益增强，如何构建符合请愿权保障要求的现代请愿制度

2、迫　在眉睫。　关键词：请愿权；法律缺陷；制度完善　一、请愿权的立法规定及其不足　建国前，请愿权”民国时期的历部宪法　“被所确认。而在新中国成立后，出现“请愿权”　概念在立法上全面缺失的状况。１５　４年宪法　９14仅在第９７条中规定：公民对于任何违法失职　“的国家机关工作人员，有向各级国家机关提　出书面控告或者口头控告的权利”，没有使用　“请愿权”的概念。１７９５年和１７９８年宪法也没　有明确规定“请愿权”９２年宪法虽然没有　。ｌ８明确“请愿权”的概念，第４１条第１款规定公　民有“出批评和建议的权利”该项权

3、利可以　提。视为是请愿权的核心内容。根据条文理解，　国家机关和国家工作人员应为立法、行政、　司法等各国家机关及其工作人员，它们的各　的甚至藉此惩治信访人），信访人即没完没了　的反复信访，造成了社会资源的极大浪费。　建议　三、关于构建我国请愿制度的法律　项工作及行为等均可以成为批评和建议的对　象。由于批评权和建议权构成请愿权的核心　内容，可以认为１８年宪法在实质上是确认　９２请愿权的。但批评权和建议权的保障机制在　１、在宪法中明确“请愿权”概念，赋予公　民请愿权。虽然现行《宪法》第４１条规定的　“批评建议权

4、”的核心内容是传统宪法学中所　说的请愿权，但二者毕竟是彼此独立的不同　概念，更何况该条规定本身还存在诸多的缺　陷。因此，为了使请愿权获得真正的“名分”　，必须在宪法典中对其做出明确规定14，使请愿　权即上升为我国公民所享有的一项基本权　利，这是对公民请愿权进行保护的最直接也　是最有效的方法。　２、制定专门的《请愿法》。鉴于公民行　使请愿权和国家机关受理请愿涉及到诸多具　体的操作问题，除了在宪法典中明确对请愿　权加以确认以外，还应当通过专门的立法来　进行保护。笔者认为，这部法律至少应规定　以下六个方面的内容

5、　（）请愿的主体。对请愿的主体一般没　１有特别限制，任何公民都可以向有关的国家　机构提出请愿。而且法人和其他社会团体也　可成为请愿的主体。请愿主体在请愿的过程　中，为保障请愿活动的顺利有效的进行，应　享有相关的权利，包括言论免责权、获得答　复权、平等对待权以及参加听证权。　（２）请愿的方式。请愿的方式可规定集　会、游行、静坐、演讲、递交请愿书等。既　可以书面请愿，也可以口头请愿，由请愿受　理机构记录请愿事项。而且，在信息技术高　速发展的今天，电脑和互联网的迅速普及，　电子政务的蓬勃发展，公民还可以通过网络

6、　进行请愿。　（）请愿事项。对请愿事项原则上没有　３特别限制。请愿所涉及到的对象范围足十分　广泛的。归纳起来，可规定两类，一是权利　救济型请愿，二是政策参与14型请愿。权利救　济型请愿，指请愿人所提出的请愿事项涉及　到个人权利或利益受到侵害后的维护与保　障，这种请愿都是在权利受侵害的事实发生　之后提出的，因此可以被称为被动性式请愿。　政策参与型请愿是指请愿人所提出的请愿事　项涉及到国家公共政策的制定和实施，即这　些事项所包含的内容是普通民众对中央和地　方政府的公共决策、政策实施等关系到社会　Ｉ、机构设置过

7、于庞杂，出现公民请愿的　盲目性。各级政府都设有信访接待机构，实　行分级管理。而且根据所涉及的信访问题的　性质，又按照归口处理的原则对受理机http://www.wenku1.com构进　行设置。这种安排看似具体全面，但实际上　给公民请愿造成了困难。由于管理部门太多，　又缺乏协调统一的机制，一般民众对自己请　愿的性质到底属于哪一部门处理难以作出判　断，不仅不利于方便公民的请愿，而且在客　观上增加了受理机构的工作难度。　２、信访机构分散，每个机构的工作人员　都非常有限，有的几个人，有的十几个人，　公共利益的问

8、题提出的自己的建议和意愿，　这正体现了请愿权的公共性和参与性。因此，　这种请愿又可以被称作主动式请愿。　（）请愿的受理。这一14问题涉及到请愿　４受理机构及其义务两个方面。对于请愿受理　机构，规定设立专门的请愿受理机构。对于　请愿受理机构的义务，主要包括受理的义务、　限期审查的义务、组织听证的义务以及告知　的义务。　（）对请愿行使的限制。出于对维护社　５会秩序和公共利益的考虑，要对请愿的行使　作一定的限制。一是在行使主体上的限