财政支出向“三农”倾斜问题研究的论文

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2、题一经提出就引起社会各界的广泛关注。理论界、决策层都在积极为“三农”寻找出路。农业、农村要发展,农民要增收,就必须实现农业的产业化和现代化,就必须大量转移农村的过剩劳动力,这是目前理论界普遍的看法。围绕发展城镇的思路解决“三农”问题，在当前经济总体发展水平还不太高的阶段的确存在很大困难。然而，面对“农民真苦，农村真穷，农业真危险”的现实，政府不能无动于衷，社会其他阶层和集团也不能作壁上观。既然转移“三农”矛盾的做法存在困难，那么现实的选择就是增强“三农”本身的发展能力，而世界各国的经验表明，增强“三农”本身的发展能力必须依靠政府公共财政强有力的支持。一、“三农”发展现状1、农业问题，集中表现为

3、农民种田不赚钱。自古以来农不如工，工不如商，农业劳动生产率低，比较效益差，难以获得社会平均利润率，所以农业是弱质产业；但是科技发展到现在还没有哪个产业可以替代农业给人类提供比较稳定的食品，人们对农业的生存依赖是100%的，所以农业又是永恒的必不可少的产业。在发达国家，政府一般都要援助作为弱质产业的农业，普遍实行农业支持政策，如对农产品给予价格支持，对主要农产品的进口进行限制，出口给予补贴等等。而在我国长期以来农业还不断为工业提供资金积累，据估计，改革开放前30年，通过工农产品价格剪刀差农业就为工业贡献了7000亿元的资金（扣除支农资金）。目前，我国农业问题主要表现在：一是农业生态恶化，水资源短

4、缺，土地荒漠化严重，圈地之风肆虐，人均耕地面积锐减等，我市也不例外。二是农业人口过多，大量剩余劳动力滞留在农村，在农业产值只占GDP的份额12.4％（2005年）的情况下，农村人口比重仍有60％多，农业就业比重仍高达50%，这使得农村剩余劳动力转移任务非常繁重。三是因资源配臵长期形成的农业产业结构和产品结构不合理，导致农产品结构性过剩。四是因农产品市场化率低、生产成本过高，农产品质量及污染问题而缺乏国际竞争力。五是因粮食流通体制、农村金融体制、科研推广体制改革滞后而阻碍了农业经济的持续发展。2、农村问题，集中表现为农村面貌落后，经济不发达，有人形容中国说城市象欧洲，农村象非洲。在计划经济体制下

5、，城市的公共产品供给由国家全包，农村则基本上是由农民自筹解决，国家财政用于农村农业的支出严重不足，而且还逐年下降，2000年，中国财政用于农业的支出为1298亿元，约占财政总支出的8%，比1990年的10%约低2个百分点，比1980年的12%约低4个百分点，这样，在基础设施（交通、邮电、通讯等）、医疗卫生和义务教育等公共品供给方面农村远远落后于城市。结果人们看到的就只有城市的现代化，而没有农村的现代化，农村的交通、卫生、教育等还很落后。3、农民问题，是三农问题的核心，直接表现为农民收入低，增收难，城乡居民贫富差距大，实质是农民权益得不到保障。农民收入低增长慢，一是因为粮食、棉花等农产品生产太多

6、，供过于求、价格下跌，增产不增收；二是城镇化进程滞后，城市人口相对少(只占30%)，购买农产品的城市消费群体相对比重太低；三是城市企业开工不足，乡镇企业有很多破产，劳动力转移困难，没有非农就业收入，农民增收陷入停滞。农民权益得不到保障，比如说农民不能和市民一样享受同等国民待遇，农民的土地财产被收回被征用得不到合理的补偿等等。结果城乡差距拉大，以2002年城乡居民的收入差距作分析：全国城镇居民人均可支配收入为7703元，农民人均纯收入为2476元，收入差距额为5227元，差距比为3.1∶1，这已经超过国际公认的城乡差距3∶1警戒线，若将城市居民的一些隐性福利（比如奖金、住房补贴、公费医疗等）、优

7、惠折算成收入，城乡居民收入差距将达到6∶111。有学者计算说，50个中国富豪的资产，相当于5000万中国农民的年纯收入，而300万个百万富翁的资产，则相当于9亿中国农民2年的纯收入。这种情形，已经严重影响到国民经济的整体发展和社会的全面进步。二、“三农”发展中的问题在整个国民经济快速成长的过程中，一些长期困扰农业和农村经济发展的深层次矛盾并没有根本解决，同时由于农村内外部各种环境和条件的变化，又产