十三届人大七次会议文件

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1、市十三届人大七次会议文件（五）昆明市2015年地方财政预算执行情况和2016年地方财政预算草案的报告（书面）——2016年1月13日在昆明市第十三届人民代表大会第七次会议上昆明市财政局各位代表：受市人民政府的委托，现将昆明市2015年地方财政预算执行情况和2016年地方财政预算草案提请市十三届人大七次会议审议，并请市政协各位委员提出意见。一、2015年财政预算执行情况及“十二五”工作回顾面对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督下，全市财税部门狠抓增收节支，全面深化财

2、税改革，创新宏观调控思路，地方财政预算执行情况良好。（一）落实市人大预算决议情况按照市十三届人大六次会议有关决议，以及市人大财政经济委员会的审查意见，严格落实新预算法要求，深化财税体制改革，加强预算管理，积极发挥财政职能作用。认真贯彻落实新预算法。加强新预算法-21-学习宣传培训，准确掌握新预算法的精神、原则和各项具体规定，自觉把新预算法的各项规定作为预算管理活动的行为准则，严格依法行政、依法理财。协调推进新预算法实施与财税改革工作，加强各项财税改革具体方案与新预算法的相互衔接。按照税收法定原则，加强财政收入组织，确保依法征收、应收尽收。深入

3、推进财税体制改革。出台全面深化财税体制改革的实施意见，一批关键性的改革举措稳步推进。预算管理制度改革取得实质性进展，印发完善预算编审体系、推广运用政府和社会资本合作模式、强化预算绩效管理等系列文件，制定权责发生制政府综合财务报告制度实施方案并启动试编工作。围绕建立事权与支出责任相适应的制度，对市县（区）事权和支出责任开展调研分析，财政管理体制改革研究取得阶段性成果。制定改革和完善市对下转移支付制度实施方案，优化转移支付结构，严格落实均衡性、民族地区、生态功能区、资源枯竭城市等具有财力补助性质的转移支付。深入推进财税收入管理，落实国家税收改革措

4、施，清理规范财税优惠政策，完善税收征收管理机制，深化非税收入管理改革。积极促进经济社会发展。认真贯彻落实稳增长、调结构的政策措施，制定了支持工业转型升级、大众创新创业、现代服务业发展、中小企业发展、政策性投融资担保体系等促进经济平稳较快增长的17条具体财税措施。创新财政投入方式，积极探索设立产业发展引导基金，发挥财政资金杠杆作用和引导功能，全力支持产业发展和重大基础设施建设。努力保持财政平稳运行。适应经济发展“新常态”，强化依法聚财的理念，建立财政收入组织会办制度，完善财源税源调研督查机制和协税护税机制，健全非税收入征缴制度和监督体系-21-

5、，切实做到了“年初抓计划分解、日常抓调研督查、每月抓序时进度、季度抓分析总结、年底抓冲刺确保”。强化预算执行刚性约束。认真执行市人大批准的预算，维护预算的权威性。在规定时限内批复市本级部门预算，严格控制预算追加事项和追加时限，减少部门预算调整。出台加强财政预算支出管理的制度，对各类财政资金拨付时限作出明确要求。加快市对下转移支付下达进度，一般性转移支付下达时间缩短为人大批准预算后的30个工作日内。完善预算支出进度考核办法，及时督促支出进度慢的地区和部门加快执行。加强结转结余资金清理，出台盘活财政存量资金的具体措施，建立存量资金动态管理机制。完

6、善政府债务管理制度。出台深化政府性债务管理体制改革实施方案，规范地方政府举债融资机制，对政府债务实行限额管理和预算管理，建立“借、用、还”相统一的政府性债务管理机制。争取新增债券16.6亿元、置换债券473.6亿元，与金融部门合作过渡性融资150亿元，在保障到期债务及时偿还及新建项目资金需求的基础上，进一步降低了存量债务资金成本、优化了存量债务期限结构。推广运用政府和社会资本合作模式，3个项目入选财政部第二批示范项目。全面实施预算绩效管理。制定预算绩效目标编报、项目支出绩效评价报告质量考核标准等措施，组织开展预算绩效目标审核、绩效运行跟踪监控

7、、部门整体支出绩效评价，逐步建立了绩效评价结果与部门预算资金安排相结合，与部门次年预算编制和项目支出预算挂钩的机制。积极推进内控制度建设。在全国率先推行以政府为主导的-21-行政事业单位内部控制规范工作，以财政资金分配与使用为主线，以内部控制量化评价指标为指引，以财政资金支出绩效评价为核心，通过问题驱动、部门联动、政府推动，采取分步方式，逐步构建行政事业单位内部控制体系。完成38家市级单位基础风险评估，确定首批19家单位开展内部控制规范体系建设。（二）2015年预算收支情况1.一般公共预算全市（不含滇中新区，下同）一般公共预算收入4,588,

8、937万元，增长（与上年同期同口径相比，下同）4.1%，上级补助收入1,883,424万元，调入资金161,112万元，债券转贷收入1,199,000万元，调入预算