关于国有特困企业扶贫解困的思考

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1、对我市国有企业解困工作的调查与思考2010-6-10  　　　　　　　　　　　　　　　益阳市国资委  胡光华      2003年，我市全面启动以产权制度改革为主要内容的国有企业改革，到目前，已经取得了阶段性成果。全市522家国有企业，已完成改制450家，依法有偿解除职工身份73520人，理顺离退休人员养老保险关系32073人。通过产权置换和身份置换，我市绝大多数国有企业关门歇业，彻底从市场经济竞争领域退出。职工下岗后，由国有企业“主人翁”变成社会化“自然人”。尽管有的企业通过改制重组，焕发了生机，有的职工已重新就业或在自主创业，但国企系统困难情况仍相当严重，职工生存生活条件

2、亟待改善。随着社会经济的快速发展，我市国企解困工作迫切需要各级党委、政府和社会各界引起高度关注和重视。一、    我市国有企业困难现状   我市国有企业自上世纪90年代起，生产经营步入低谷，几乎全线停产停业，企业无主营收入，职工下岗失业，多数成为典型的特困企业。工业企业尚能依靠厂房、设备等固定资产对外租赁经营，收取少量租金，维持正常工作运转和留守人员基本工资，而商贸流通企业却没有任何收入来源，只能由政府拨给留守人员基本生活费，开展留守工作。我市国有企业停产停业近20年，存在的问题和矛盾日益突出，主要表现在三方面。   （一）企业职工面临的困难多。据我们对市直45家企业（34家

3、未改制，11家改制未移交）的调查，职工目前面临的困难有：   一是就业难。对14185名职工的问卷调查表明，再就业上岗的7744人，就业率仅52%，还有相当数量人员没有实现再就业，无稳定收入来源。主要原因是:国企职工整体年龄偏大，与用人单位录用条件差距大。尤其大龄女职工就业更难，60%以上女职工超过40岁，就业机会就很少。文化程度偏低，高中及以下文化程度的占72%。拥有专业技术职称的更少，仅16%，由于无专业技术技能特长，很难找到合适工作岗位。   二是住房难。企业住房基本于上世纪90年代前建造，房屋老化，年久失修，许多已成危房，还有不少是70年代的跑马楼和60年代的泥砖工房

4、，残垣断壁，渗漏不止，风雨飘摇，险象环生，仍为职工的栖居之所，其状令人担忧。调查显示，45家企业人员中，住企业公房的有3891户，住危房和简易工棚的2337户，人平不足10㎡的职工有1660户。益阳市化工一厂有一栋70年代的三层楼房，房梁腐朽，房顶见天，一、二楼内漆黑一片，仍有15户职工胆战心惊的居住于此。   三是环境差。目前企业家属区以自治为主，基本没有专业物业管理，生活垃圾乱扔乱堆，养鸡养鸭随处可见，自行耕垦种植现象严重，违规乱搭乱建较多，既有损身心健康，又有碍市容环境。加之进厂道路、公共场地等基础设施缺少维护，破损严重，坑坑洼洼，有的还没有硬化亮化，职工出行极不便利。

5、   四是就医难。调查的企业仅有7413人办理了门诊医保，占总人数的23%,12133人办理了大病医保，占39%，大部分企业无法为职工办理医保手续，而企业自身也无力报销职工基本医疗费用，职工患病不就医的现象很多。   五是特困群体多。主要以因病致困的职工为主，调查的企业患重症的4390人，占总人数的14%。其中癌症病人210人，精神病人220人，尿毒症病人28人，各种职业病449人，这部分人群生存生活状态尤为困难。   （二）改制企业的遗留问题多。这些遗留问题是国有企业致困的重要原因，直接影响着国有企业解困进程。   一是已经改制的企业水电分户不彻底，影响职工住户正常生活。企

6、业改制时，水改只到楼栋，仍存在每户用量不清、个别缴费不及时连带影响其他住户的问题。由于许多企业有历史陈欠电费，电改工作只也完成了一部分，造成生活用电管理无序。   二是留守经费严重短缺，影响了工作开展。主要是留守人员生活费和“两金”越欠越多，不可预计费用预留少，而新增开支项目增多，留守工作运转相当困难。   三是土地权属不清，资产处置有难度。由于过去个别企业与周边社区、村组协商征用土地，没有及时办理土地权证，导致现在权属不清，成为难解的遗留问题。   四是拆迁安置任务重，难度大。每个改制企业都有拆迁安置任务，且涉及住户多。同时拆迁户补偿要求越来越高，安置房数量也难以满足实际需

7、求，拆迁工作十分难做。   五是社区移交困难。按照现行改制政策的操作标准，大、中、小型企业向社区移交的费用分别为4、3、2万元，而社区认为这个标准时历近8年，应该根据实际提高。加之职工诉求较多，上访频繁，维稳压力大，增加了社区移交的难度，影响了改制企业的扫尾工作。   （三）改制成本缺口大，进一步推进国企改革困难。自我市启动国企改革以来，资产较优的企业已“靓女先嫁”。到现在，全市还有72家国有企业未完成改制任务，其中市直有47家，全面完成国企改制任务十分艰巨。主要原因是改制资金缺口巨大，难以筹措。据初步