关于国有企业的思考

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1、关于国有企业的思考   一、争分夺秒争取政策落地 国发[2009]3号文中的145项工作任务中，97项与国企密切相关。“12+10”条黄金政策中，国企直接涉及“9+8”条。政策只是粮票，不可能送货上门。国有集团必须争分夺秒，抓紧把政策转化为项目、转化为资金、转化为生产力。 （一）政策措施类要快对接、早落地。一是普惠政策，要抓紧享受。如鼓励类产业企业所得税税率税收优惠政策，工业企业享受增值税由生产型转为消费型等东北老工业基地政策等。二是特殊政策，要立即对接。如保税港区功能及有关税收政策，关闭破产国有企业（包括中央在渝企业）退休人员参加基本医疗保险问题等政策

2、。三是需具体化的政策，要快速跟进。如对参与老工业基地改造、符合国家产业政策的项目在项目审核、土地利用、贷款融资、技术开发、市场准入等方面给予支持等政策。四是可能惠及的政策，要创造性争取。如加强产业技术升级、新兴产业培育、节能减排、资源利用保护等方面关键技术的研究开发和技术标准的研制等政策。 （二）功能项目类要快转化、早实施。一是明确支持的项目，要抓紧实施。如重钢环保搬迁和产品结构升级改造，设立商品期货交割仓库、生猪远期交易市场，水利设施、铁路和城市轨道建设、高速公路等建设项目。二是指向国企但项目不明确的，要抓紧策划具体项目与之对接。如支持重庆发展风力发电

3、和轨道交通配套设备，高水平发展石油天然气化工产业，拓展产业规模和产业链等政策。三是国企现有的项目库，要按照政策新导向和13个“黄金定位”的新要求，抓紧做好适应性调整。 （三）改革示范类要快争取、早突破。一是工商产业板块。要重点在打造东西部合作示范基地，探索老工业基地改造的新机制和新模式，建成中西部发展循环经济的示范区，建设重要商品储备基地和粮食流通体系，构建现代物流基地等上下功夫。二是基础设施投融资板块。要重点在创新基础设施建设投融资体制，推进企业债券、公司债券发行及机制建设，发行用于市政基础建设的项目收益债券等上做文章。三是地方金融板块，要重点围绕发展

4、多层次资本市场，建成全国场外交易市场、保险业创新发展试验区，设立产业投资基金、中外合资产业基金、全国性电子票据交易中心，开展外汇管理体制改革试点、外汇资金集中运营管理等出实绩。 二、乘势做强做优大型企业 国发[2009]3号文政策千载难逢，国家宏观调控措施利好频频，金融危机机遇稍纵即逝。国有大型企业集团要充分利用金融危机的周期性特点和国发[2009]3号文带来的政策支撑，顺势启动“五大结构调整”，乘势发展壮大。 （一）实施组织结构调整，形成与重庆发展战略相匹配的大集团体系。集团越强越优越大，资源配置空间和抗风险能力越强，对重庆经济的带动、贡献就越大。要按

5、照资源、资金、政策向优势企业、关键行业和优秀企业家集中的原则，以深化集团间的重组整合、缩短集团管理链、优化集团内部组织构架为主要抓手，推动组织结构调整。通过三年时间，将市属国有重点企业整合至25户，户均资产达到400亿元以上；集团下属企业缩减在500户左右，并实现体制、机制和资源配置等全面融合。逐步形成以1000亿资产为第一梯、500亿资产为第二梯的金字塔型梯次的国有集团体系。 （二）实施资本结构调整，形成与国有经济控制力、带动力和影响力相适应的资本新布局。股权结构反映资本的放大能力，决定着资本的话语权，也是推动企业机制转换的重要引擎。要按照有进有退、优

6、化配置的原则，以整体上市、资本金注入、债务处置和国有资本向经济链的关键领域集中、向产业链的关键部位集约、向价值链的高端部位集成为主要抓手，推动国有资本布局结构调整。通过三年时间，形成国有资本“逐步向关系国家安全、国民经济命脉的重点领域集中”，实现在关键领域体现控制力，在重要行业体现影响力，在新兴产业、高端产品体现带动力的新态势；建立起市级国有资本与区县国有资本、央企国有资本、民营和国外（境外）资本有序流动的新机制；实现适宜上市的集团全部上市，使企业集团真正成为具有现代企业特征、具有应对激烈市场竞争能力，长期可持续发展的市场主体。 （三）实施产业结构调整，

7、形成以传统产业为基础，高新和新兴产业为龙头的产业新格局。金融危机必然带来世界范围内的产业秩序、金融秩序、市场秩序和资源配置格局的重新调整。要按照国有产业与国家产业导向、全市国资战略相匹配的原则，以淘汰落后产能、发展循环经济、引进并购消化吸纳高新技术、发展新兴产业、走出去设立生产研发基地、加快形成一批拥有自主知识产权和国际知名品牌、国际竞争力较强的企业为主要抓手，推动国有产业结构调整。通过三年努力，工商产业集团核心指标（包括能耗指标、市场占有率、净资产回报率等）全面进入同行业前列，在全市确立行业龙头优势；主营业务收入占营业收入的比重达到80%以上；工业集团

8、新产品产值占产值的比重达到40%，研发费投入占销售收入的比重达到3%。 （四）实