关于国有企业团体财务治理的思考

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1、关于国有企业团体财务治理的思考【摘要】本文探讨了国有企业团体的财务治理题目，以为应从构建分层次的决策机制、建立健全有效的财务治理制度、推行全面的预算治理、加强财务监控和适当运用激励手段等五方面来加强国有企业的财务治理工作。　　【关键词】国有企业财务治理　　　　我国国有企业改革的方向是建立现代企业制度，在现代企业制度下，国有企业成为独立的法人实体和市场竞争主体。企业财务治理水平的好坏是企业在市场竞争中能否生存、发展和壮大的关键。国有企业团体肩负着对授权经营的国有资本保值增值的重任，加强财务治理工作尤为重要。　　　　一、构建分层次的决策机制　　　　决策关系到团体的

2、长远发展。通常投资决策失误是导致企业产生财务风险的重要原因。企业团体作为多层次、多法人的经济联合体，极真个集权轻易使团体的财务机制僵化，子公司没有任何积极性；相反，极真个分权必然导致子公司及其经营者在失控状态下过度追求自身经济利益，从而腐蚀团体整体利益。集权与分权的适当结合，既能发挥团体母公司的财务调控职能，激发子公司的积极性和创造性，又能有效控制经营者及子公司风险。　　决策的集权主要体现在母公司作为子公司的出资人按照现代企业制度，享有行使子公司企业财务的最高权力，具体为：决定长期经营方针和投资计划；对企业清算、分立、合并或者变更公司形式做出决议；选举或罢免董

3、事会成员；决定公司税后利润分配和使用方案；批准企业财务预、决算；制定修订公司章程，包括其中有关公司财务治理的条款等，也就是说将子公司重大财务活动决策权集中于母公司。　　决策的分权体现在子公司应由其董事会或经营者决策的事项要赋予子公司自主经营权，按其董事会决议或经理办公会决议执行。母公司可以通过向子公司董事会派生产权代表的方式来影响子公司董事会的决策。　　具体操纵上可由母公司的业务治理部分如财务部、资产治理部、经营投资部、企业治理部等在其各自分工负责的范围内负责受理子公司编制和上报的业务计划及决策申请，并形本钱部分的初审意见后交母公司决策机构决策。同时由于决策涉

4、及到各方面利益，为进步财务决策的科学化水平，必要时可设立由社会专家、法律顾问等专业职员组成的决策咨询委员会，专门行使财务治理的决策咨询职能。　　　　二、建立健全有效的财务治理制度　　　　有了科学的决策为先导，还需要建立健全的财务治理制度来规范企业行为，保障企业目标的实现。除建立常规的财务治理制度外，国有企业团体还应该特别加强以资金治理为中心的财务制度建设。由于企业生存的主要威胁来自两方面：一是长期亏损，它是企业终止的内在原因；二是不能偿还到期债务，它是企业终止的直接原因。力求保持企业以收抵支和偿还到期债务的能力是企业财务治理制度设计的内在要求，所以要建立以资金

5、治理为中心的健全的财务制度。　　首先是根据企业资金的运用方向设立不同的资金收支审批程序，保证企业资金的安全完整。其次是建立各项相关治理制度，以保证企业资金的运营效益最大化。包括：（1）建立投资论证制度，投资决策失误是资金治理上的最大失误，要在企业内建立投资论证程序，大的项目应请专门的咨询机构参与论证；（2）建立应收款治理制度，落实资金回收责任制，加快资金回拢；（3）建立融资治理制度，防范盲目举债带来的破产风险。（4）生产性企业还要建立存货资金控制制度，按需生产、按需采购，避免库存量过大带来资金沉淀。（5）建立财产物资清理制度，发现账实不符或资产贬值要及时处理。

6、　　三、推行全面的预算治理　　　　全面的预算治理有助于企业团体落实战略规划，完成一定时期的经营目标，高效配置资源，同时通过预算的约束控制本钱用度的增长，控制固定资产投资规模，保障企业的现金流量，防范财务危机。