人民法院机构设置及审判方式改革问题研究（上）

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1、人民法院机构设置及审判方式改革问题研究（上）司法公正是我国法制建设的最重要的内容，而公正的司法制度是对受到侵害的人涝民权利给予救济的关键一环，也是实现社会公正、保障法律得以正确实施的最后一关。按照党的十五大报告的逯要求，进一步推进司法改革鸷，对我国司法机关从机构设昏置、职权划分到管理体制、颂诉讼制度、监督制约机制等拇各个方面进行必要的完善和壅改革，应该置于当前法制工作的首要位置。而这其中首κ要的突破，是法院的改革。喾以下就人民法院机构设置赃及审判方式的改革谈几点看眇法。一、关于人民法院的犄机构设置众

2、所周知，当前薨司法审判工作中最大的弊端呜是地方保护主义以及裁判不捋公。任建新同志在1997汔年3月第八届全国人民代表┬大会第五次会议上所作的《娶最高人民法院工作报告》中磲即指出：“在过去的一年里铞，全国法院工作取得了进展，但也存在一些缺点和问题绱，主要是：一些案件审判质箸量不高，特别是少数经济、咸民事案件裁判不公”。而导噢致裁判不公的原因之一是地察方保护主义。从现实情况看嚓，产生地方保护主义，尤其唣是致使在民事、经济审判中地方保护主义发展、蔓延有挚多方面的原因，但概括起来主要是两个方面：一是由于25/

3、25邙少数法官将审判工作为经济建设服务曲解为替本地区的守经济建设服务，或者由于收寝受本地当事人请吃送礼等而未能做到严肃执法、秉公裁萝判；二是一些地方的党政领┓导出于维护本地区利益的考漏虑，干预民事、经济审判，蔷要求法院照顾本地一方当事人，法院则难以抵制地方党耕政领导的压力。审判实践中糇常见的是各级地方领导从维睨护本地法律关系主体以及地祥方的特殊利益的目的出发，婕在执法活动中置国家法律及庖案件事实于不顾，偏袒本地僳当事人，损害外地当事人的蜿合法权益，对法院的审判工柳作横加干预。就某一案件的盯审理过程而言

4、，从是否受理馋、由谁审理，到如何审理、裼判决还是调解、判决后如何结执行等，各个环节都有可能ニ遇到来自法院内外方方面面馇的指令。其结果，一方面是岙法院执法严重不公，比如对镊外地当事人起诉的案件不及逞时立案，对跨地区的涉及本薇地当事人的案件则争夺管辖甄权；随意地追加外地当事人为诉讼当事人并判令其承担挺责任；对外地司法机关的工于作不予配合或予以刁难，对乖外地当事人胜诉的判决不予惮执行或消极抵制；等等。另一方面，某些素质较差的法柁官则以地方保护主义为保护咧伞，徇私枉法，处处为本地渌当事人开脱责任或谋取利益带，任

5、意曲解法律，歪曲或掩考盖事实真相，千方百计、不恹择手段地单纯维护本地当事躅人的利益，同时也用以换取∶个人的好处及非法利益。由婢于地方保护主义猖獗，导致腿现实生活中当事人不敢在外火地起诉和应诉，有时即使侥胛25/25幸胜诉，也无法使案件判决熔结果得以执行，“赢了官司焖赔了钱”，法律的严肃性因妫此受到极大破坏；而争管辖现象愈演愈烈，亦使司法的挈统一性遭到质疑。这些现蟛象的存在，对我国社会主义帔市场经济的孕育发展是极为试有害的。建立社会主义市场逯经济制度是一场深刻的法制孥改革，为了防止市场经济的蛐自发和消极作用

6、，必须造就新的市场经济法律秩序。与尧计划经济不同，新的社会主踌义市场经济法律秩序必须符蓦合市场的统一性、自由性、溅公正性、竞争性和市场的可控性等条件。而要维护全国坝市场的统一性，首先要求全偷国市场经济活动遵循统一的狯法律、法规，严禁人为设置对壁垒和障碍，导致市场被人纾为肢解分割。要达到市场的擦公正性，首先要做到法制同下一，即一切市场参加者，在窥市场经济中应遵守同样的法距律法规，不容许有同一行为磋因行为者或行为地不同而服府从于不同法律规则的情况存在。地方保护主义的发展蔓裱延，必然损害了法律的公正贡性，并

7、使审判权成为可与当鹜事人进行交易的对象，长此邑以往，徇私枉法、滥用审判跞权现象将不可遏止。统一市ぬ场将被分割和垄断，正如有舻的学者所指出的，不断蔓延隔升级的民事、经济审判中的块地方保护主义现象，正日益噪严重地破坏法制的统一，亵悟渎法律的尊严，损害法院的硒形象，动摇着人民群众对共暄和国审判制度的信赖。如果不能迅速有效地解决这一问题，经济审判工作就无法真松正负担起服务于建立社会主隆25/25义市场经济体制的任务，统僖一的全国性大市场的建立也会因此而延宕。解决上述匚现象的根本措施之一，是保凳证司法公正，自上

8、而下建立迦健全一套合理有序的司法审奏判系统。为此首先需要从人氰民法院机构设置上建立一套⑵保障司法公正的机构体系。…我们认为，所谓机构设置包季括两个方面，一是各级法院的设置；二是法院内部机构撺的设置。法院的设置目前，我国的法院除了各专门胛法院及军事法院的设置外，龙主要分为四级，即基层、中漱级、高级人民法院和最高人疝民法院。按行政区划设置的⑨地方各级法院，实行的是块块领导，司法管辖区域从属帜于行政管辖区域。除最