人民法院机构设置及审判方式改革问题研究（上）

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1、人民法院机构设置及审判方式改革问题研究（上）司法公正是我国法制建设的最重要的内容，而公正的司法制度是对受到侵害的人民权谎利给予救济的关键一环，也逝是实现社会公正、保障法律淦得以正确实施的最后一关。按照党的十五大报告的要求帘，进一步推进司法改革，对腩我国司法机关从机构设置、妲职权划分到管理体制、诉讼绅制度、监督制约机制等各个讨方面进行必要的完善和改革桷，应该置于当前法制工作的抖首要位置。而这其中首要的蓉突破，是法院的改革。以愫下就人民法院机构设置及审判方式的改革谈几点看法。腺一、关于人民法院的机构缢设置众所周知，当前

2、司法跣审判工作中最大的弊端是地坳方保护主义以及裁判不公。憾任建新同志在1997年3躺月第八届全国人民代表大会捉第五次会议上所作的《最高破人民法院工作报告》中即指濮出：“在过去的一年里，全瞰国法院工作取得了进展，但逗也存在一些缺点和问题，主罗要是：一些案件审判质量不睃高，特别是少数经济、民事刂案件裁判不公”。而导致裁楦判不公的原因之一是地方保存护主义。从现实情况看，产拜生地方保护主义，尤其是致梗使在民事、经济审判中地方蚩保护主义发展、蔓延有多方怒面的原因，但概括起来主要后25/25是两个方面：一是由于少数讨法官将审判工作

3、为经济建设央服务曲解为替本地区的经济扒建设服务，或者由于收受本早地当事人请吃送礼等而未能偬做到严肃执法、秉公裁判；懿二是一些地方的党政领导出活于维护本地区利益的考虑，矿干预民事、经济审判，要求怏法院照顾本地一方当事人，纂法院则难以抵制地方党政领导的压力。审判实践中常见逭的是各级地方领导从维护本焓地法律关系主体以及地方的↑特殊利益的目的出发，在执奎法活动中置国家法律及案件装事实于不顾，偏袒本地当事人，损害外地当事人的合法权益，对法院的审判工作横加干预。就某一案件的审理过程而言，从是否受理、由ヴ谁审理，到如何审理

4、、判决茛还是调解、判决后如何执行等，各个环节都有可能遇到省来自法院内外方方面面的指伽令。其结果，一方面是法院Р执法严重不公，比如对外地鼯当事人起诉的案件不及时立淑案，对跨地区的涉及本地当斤事人的案件则争夺管辖权；敦随意地追加外地当事人为诉斑讼当事人并判令其承担责任爰；对外地司法机关的工作不胙予配合或予以刁难，对外地当事人胜诉的判决不予执行妪或消极抵制；等等。另一方鲅面，某些素质较差的法官则惨以地方保护主义为保护伞，缠徇私枉法，处处为本地当事珲人开脱责任或谋取利益，任禚意曲解法律，歪曲或掩盖事自实真相，千方百计、不择

5、手掇段地单纯维护本地当事人的豉利益，同时也用以换取个人狮的好处及非法利益。由于地老方保护主义猖獗，导致现实榫生活中当事人不敢在外地起浆诉和应诉，有时即使侥幸胜橘25/25诉，也无法使案件判决结果轱得以执行，“赢了官司赔了ū钱”，法律的严肃性因此受憬到极大破坏；而争管辖现象华愈演愈烈，亦使司法的统一性遭到质疑。这些现象的帷存在，对我国社会主义市场炷经济的孕育发展是极为有害迹的。建立社会主义市场经济昔制度是一场深刻的法制改革渺，为了防止市场经济的自发¤和消极作用，必须造就新的蒙市场经济法律秩序。与计划褡经济不同，新的社会

6、主义市黄场经济法律秩序必须符合市蛆场的统一性、自由性、公正性、竞争性和市场的可控性谆等条件。而要维护全国市场窠的统一性，首先要求全国市西场经济活动遵循统一的法律т、法规，严禁人为设置壁垒练和障碍，导致市场被人为肢淋解分割。要达到市场的公正撄性，首先要做到法制同一，跸即一切市场参加者，在市场探经济中应遵守同样的法律法倮规，不容许有同一行为因行施为者或行为地不同而服从于匆不同法律规则的情况存在。而地方保护主义的发展蔓延，掮必然损害了法律的公正性，并使审判权成为可与当事人聿进行交易的对象，长此以往砬，徇私枉法、滥用审判权

7、现蕉象将不可遏止。统一市场将被分割和垄断，正如有的学阂者所指出的，不断蔓延升级的民事、经济审判中的地方保护主义现象，正日益严重柔地破坏法制的统一，亵渎法薮律的尊严，损害法院的形象┎，动摇着人民群众对共和国刀审判制度的信赖。如果不能┚迅速有效地解决这一问题，箧经济审判工作就无法真正负诺担起服务于建立社会主义市圩25/25场经济体制的任务，统一的层全国性大市场的建立也会因棍此而延宕。解决上述现象退的根本措施之一，是保证司飕法公正，自上而下建立健全妥一套合理有序的司法审判系删统。为此首先需要从人民法院机构设置上建立一

8、套保障浊司法公正的机构体系。我们瀣认为，所谓机构设置包括两个方面，一是各级法院的设盂置；二是法院内部机构的设罱置。法院的设置目前，萨我国的法院除了各专门法院油及军事法院的设置外，主要诼分为四级，即基层、中级、错高级人民法院和最高人民法肃院。按行政区划设置的地方京各级法院，实行的是块块领导，司法管辖区域从属于行荥政管辖区域。除最