行业资料11、乡镇财政资金监管

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1、乡镇财政资金监管乡财局刘大林随着社会主义新农村建设的推进和公共财政职能的不断加强，国家财政用于乡镇的资金大幅度增加。加强乡镇财政资金管理工作，关系到党的民生政策的贯彻落实和广大人民群众的切身利益，意义重大。　一、乡镇财政资金监管的定义财政部门按照相关政策要求及规定，依法依规依程序履行财政监督职能，对各级政府安排和分配用于乡镇以下的各种财政资金的使用管理情况实施监督管理。二、乡镇财政资金监管政策依据及工作目标财政部2010年3月11日下发了《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》（财预[2010]33号），明确了乡镇财政资金监管

2、职责和具体要求，是健全乡镇财政职能，发挥乡镇财政监管优势，加强财政管理基础工作和基层财政建设的指导性文件。文件中明确了乡镇财政资金监管工作目标，一是将所有财政资金纳入监管范围。乡镇财政要将各级政府安排和分配用于乡镇以下的各种财政资金，以及部分乡镇组织的集体经济收入等，全部纳入乡镇财政监管范围。二是提高财政资金使用绩效。做好预算执行工作，加快预算支出进度，促进资金及时足额拨付。提高资金项目的安全性，防止数据不实、虚假立项、骗取套取、挤占挪用财政资金等行为。我县在具体实施过程中按照“上下联动、统筹规划、分类监管、整体推进、注重实效”的原

3、则进行，通过建立健全监管机制，明确工作目标和工作职责，确保乡镇财政资金安全、规范、高效运行，确保乡村两级基层政权正常运转。经与县直相关业务主管部门沟通衔接，局相关业务股室审核，2011年纳入监管的项目有三大类：一是乡村基本支出经费类资金，主要包括基本人员经费、日常公用经费、村级组织运转经费；二是项目建设类资金，主要包括小型农田水利建设资金、农村安全饮水项目资金、一事一议财政奖补资金等资金；三财政补助性资金，主要包括粮食直补等惠农补贴资金、农村低保等民政类资金、移民后扶资金等。三、乡镇财政资金监管工作主要内容（一）对乡村基本支出经费的

4、监管1、加强乡镇财政预算管理。财政所要将税收、非税收入、上年结余资金等所有收入全部纳入预算管理，实行综合预算；要加强收入征管工作，对乡镇负责征收的财政收入，按照规定及时、足额缴入国库；要全面清理预算外收入，严格基金收入管理，坚决落实“收支两条线”管理规定，不得截留、坐支、挪用和私设“小金库”；要逐步完善乡镇本级支出预算编制，实行基本支出定员定额管理，建立项目库管理制度；要强化预算执行管理，坚持支出执行按预算，追加支出按程序。2、深化“乡财县管乡用”改革。进一步按照“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管、县乡联网”的改革要

5、求，完善有关制度措施，全面监督乡镇财政收支管理。根据“预算控制指标，指标控制计划，计划控制支出”的原则，全程监督乡镇财政资金申报、审批、核拨、使用等情况。乡镇财政要加强财务支出核算，统一支出项目、标准和范围，规范财务收支行为；按照会计基础工作规范化要求，建立相应的财务管理制度，健全民主理财机制。3、加强乡镇债务和国有资产管理。建立健全债务控制和化债激励约束机制，建立乡镇债务动态监控制度，全面掌握乡镇债务变化情况，坚决制止发生新的乡镇债务，努力化解历史债务。要将债务化解纳入乡镇财税工作目标管理考核和领导经济责任审计的主要内容。加强乡镇

6、国有和集体资产管理，完善资产购买、处置、登记和台账制度，做到资产实物管理和价值管理相统一，防止资产流失。4、加强村级财政补助资金管理，积极推行“村账乡代理”。按照村级资金“所有权、使用权、收益权、财务审批权、民主监督权”不变的原则，财政所要会同农经站积极推进集中代理村级财务会计核算工作，规范村级票据管理，实现村级账务的专账、专人、专户核算。建立健全村民民主理财、财务公开等制度，全面提高村级财务管理水平，维护村级集体经济组织合法权益。（二）对项目建设资金的监管1、项目资金是指用于改善农村生产生活条件、自然生态环境、教育、医疗、文化条件

7、和基础设施项目建设等财政补助资金。2、对项目建设资金监管的主要做法：（1）对上级和乡镇本级安排并由乡镇财政直接管理使用的项目建设资金。一是严把项目申报关。相关业务股室要把项目申报的相关政策文件提供给财政所，财政所对项目申报的真实性、可行性进行实地查看，签署书面意见或建议，并向县乡镇财政管理局和相关业务股室报告。二是严把项目公示关。财政所要将项目名称、资金来源及数量、实施范围、责任人和受益人等情况在“政务公开栏”或“财务公开栏”进行公示，公示时间不少于7天。三是严把项目查验关。项目开工建设期间，财政所要定期或不定期实地了解工程进展和资

8、金使用情况，检查是否按照批复的地点和建设内容使用项目资金，资金拨付手续是否健全，票据是否正规，资金使用是否与工程量相一致等，并向县乡镇财政管理局和相关业务股室报告。项目竣工后，财政所要参与工程竣工决算验收。四是严把资金拨付关。对通过乡