建立计划生育利益导向机制的探索与实践　

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1、建立计划生育利益导向机制的探索与实践一、前提与思路自开展计划生育工作以来，我区农村中相当一部分群众，在对国家利益和家庭利益的理性选择中，以国家和社会利益为重，克服家庭困难，响应国家号召，自觉实行计划生育，为人口和计划生育事业作出了巨大的贡献。1990年鸠江区组建后，其人口出生率为16.13‰，自然增长率为9.67‰，XX年全区人口出生率仅为7.52‰，自然增长率为4.31‰。数据表明年均减少出生人口1000余人，依据人均社会抚养费4-16万元计算┶，我区取值6万元，初步测算15年来少＂生了1.5万人，节约社会抚养费9亿元。然而，由于受现实生产生活条件的限制唏以及相应社会保障机制不完善

2、等因素的影质响，其中一些计划生育家庭不但没能实现"少生快富"的目标，甚至成为新的弱势群体。尤其是一些计划生育家庭由于子女′伤残及家庭种种因素影响，陷入生活贫困，养老无着的状况，成为困难群体。在我粲国出生人口已进入低生育水平的情况下，浚在计划生育依法行政的今天，如何坚持实团行生育政策的前提下，采取更加效的措施宗引导群众少生快富，稳定现在的低生育水睇平，这是新时期人口和计划生育工作对人篱们提出的一个严峻而富有挑战性的问题。犋"多么小的问题乘以13亿，都会变得很大，多么大的经济总量除以13亿都会变得很小"。这说明了生育问题不仅仅是殛一个国家繁荣昌盛的重要制约因素，也关姚系到群众的家

3、庭福利。几年来，我们通过熘深入细致的调查研究认识到，在当前群众匕的生育意愿与国家的生育政策还存在一定⑥的差距情况下，如果只依靠强硬的行政手段和严厉的处罚措施来限制生育数量，降低生育水平，势必会恶化党群干群关系，哒给社会稳定带来新的问题。尤其是在"树尢立和落实以人为本的科学发展观"已成为时代要求的今天，建立计划生育利益导向稚机制必须摆上重要的位置。对实行计划生育贫困家庭给予适当补偿，即是党和政府义不容辞的责任，也是事关群众切身利益保的根本大计，更是建立诚信政府形象的重敞要体现。在我国群众的生育需求主要以获取经济利益和养儿防老保障为目标，因此，政府的政策导向也应该从这一点出发

4、，把利益导向摆在计划生育工作的突出地位箍，建立和落实计划生育政策推动机制，用Ц利益导向机制调节利益分配关系，从制度迫和机制上保障计划生育家庭的合法权益，灌让计划生育家庭"真正在政治上感到光荣ラ，在经济上得到实惠，在生活上获得保障幕"。目前国家对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助，既能鼓励广大农村群众继续虑响应党的号召，自觉实行计划生育，稳定始当前来之不易的低生育水平，又能促进人古口与经济社会协调发展。尽管实施这些政氤策会给各级财政增加一定压力，但最终的翩受益者不仅是广大实行计划生育的群众还有中华民族。二、政策与措施基于以录上认识，近年来芜湖市鸠江区人口和计生ｆ部门围绕建立与实施计划

5、生育利益导向机§制，落实国家法律法规和政策方面做了以豢下工作。1、完善人口与计划生育工作的相关社会经济政策十年来，鸠江区为ノ认真落实计划生育政策，加强计划生育工搡作的领导，先后出台25个文件，即《鸠棺江区人民政府关于执行〈安徽省计划生育葵条例〉的规定》（1994）49号，《铸中共鸠江区委鸠江区人民政府关于切实加姓强计划生育干部队伍建设的意见》鸠发（メ1999）5号，《中共鸠江区委鸠江区峤人民政府关于加强计划生育工作的若干意东见》鸠发（2000）22号，《中央鸠螫江区委、鸠江区人民政府关于人口与计划像生育工作综合改革的意见》鸠发（XX）25号，《鸠江区人民政府关于明确各级嗨各部门流动

6、人口计划生育工作管理职责的鄢通知》鸠政（XX）52号，《关于加强城市社区计划生育工作管理的实施意见》橡鸠计生组（XX）2号等等，这些文件的ろ出台重点之一是突出了"建立和完善计划τ生育利益导向机制"，为全区计划生育利篼益导向工作的顺利开展提供了良好的政策涅环境，调动了全区人民积极支持和响应计氏划生育政策的积极性，有力的促进了人们⑻婚姻观念，生育观念的转变。2、建立珂并落实计划生育投入保障机制中发（2陇000）8号文件下发后，鸠江区把计划巫生育经费投入情况纳入了区委、区政府重陂要议事日程，同时也纳入了计划生育目标陪管理考核内容。并要求各级逐年增强计划凶生育事业经费的投入。2000年投入经

7、挨费81.8万元，人均5.14元，XX香年投入经费95.41万元，人均6.2苋3元；XX年投入经费为106万元，人褛均6.94元；XX年投入经费129万廿元，人均8.43元；XX年投入经费2ⅳ15.06万元，人均13元，增长幅度雌为16.6%，11%，21.6%，6吟6.71%，提前完成《决定》要求在XX年人均计划生育事业经费投入达10元的要求。经费投入得到保障，领取独生子女光荣证的比例逐年上升。XX年、XX织年领取光荣证人数分别超过当年