文化体制改革对传媒业的影响(f)

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1、文化体制改革对传媒业的影响马二伟袁静　《新闻爱好者》2007年第23期  　2006年1月党中央、国务院发布《关于深化文化体制改革的若干意见》（以下简称《意见》），标志着文化体制改革在全国范围内全面启动。文化体制改革，主要是对文化部门生产关系的具体组织形式及其管理方式的改革，改革的根本目的在于解放文化产业的生产力，从而发展、繁荣我国的文化产业。传媒业作为文化产业的一个重要组成部分，应充分认识到文化体制改革带来的前所未有的机遇和动力，在文化体制改革的推动下，突破体制性障碍，获得进一步发展。通过对文化体制改革政策的解读，本次文化体制改革将会对传媒产业结构、投融资体制和

2、宏观管理体制等几个方面产生重要而深远的影响。　　　转变单一结构，建立多元化、多层次传媒产业结构　　　我国传媒产业经历了多年的变革，虽然取得了一定的成绩，然而，无论是企业化经营还是集团化发展，始终没有从根本上解决传媒产业单一结构的问题，这已经严重束缚了我国传媒业的进一步发展。我国传媒业的单一结构突出表现在传媒产权结构单一和传媒产业结构单一两个方面。　　单一国有产权结构。我国传媒业单一结构主要表现之一就是单一国有产权结构，传媒是我国党和政府的喉舌，承担着宣传党和国家的政策方针、引导舆论的重任，一直以来属于国家所有。传媒市场改革以后，部分市场化程度较高的媒体实行企业化经

3、营，这些媒体也就蜕变成了名副其实的国有企业，存在着单一国有产权结构的严重缺陷，即传媒产权虚置，产权主体缺位。“传媒企业产权属于国家，国家作为出资者委托某个部门来经营管理，但是目前的情况是，包括新闻出版总署和广电总局在内的传媒业管理部门并没有真正成为这些国有资产的经营者。所以，名义上归国家所有，实际上很难找到一个具体的所有者。”①　　单一产业结构。我国传媒产业结构单一主要表现在传媒产业链的各单元相互独立、各自为政，媒介之间缺乏整合，传媒市场上现存的所谓的报业集团、广电集团、出版集团都是单一媒介集团，还没有形成跨媒体、跨行业、跨地区的媒介集团出现。而反观世界上有实力的

4、媒体集团像美国的时代华纳、默多克的新闻集团无不是跨媒体、跨行业、跨地区的媒介巨无霸。近年来，我国传媒业在跨媒体、跨行业和跨地区联合方面有了初步的尝试，比如西安《华商报》和重庆市总工会联合创办的《重庆时报》，广东《南方日报》和北京《光明日报》在北京合办的《新京报》，广州《广州日报》、北京《北京青年报》和上海文广新闻传媒集团组成上海第一财经公司，创办《第一财经日报》等，相信随着文化体制改革的逐步深入，传媒业的跨行业、跨区域整合会越来越多。　　产权体制和产业结构调整和优化正是这次文化体制改革的重要内容，继《意见》发布后，2006年9月，国务院又公布《国家“十一五”时期文

5、化发展规划纲要》，指出要深化文化体制改革，“通过改革不断破除制约社会主义文化发展的瓶颈和体制机制性障碍，营造有利于发展的体制环境、政策环境和市场环境，要坚持一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，不断提高社会主义文化的市场竞争力和国际竞争力”。②因此，本次文化体制改革会从根本上改变影响传媒发展的产权等问题，建立健全传媒产业体制与所有制结构。通过不同手段对经营性传媒产业和非经营性传媒产业进行多元化改革，促进传媒业跨地域、跨媒体、跨行业合作，使媒体最终实现外部完善的市场体系和内部完善的组织结构。　　　破除传媒产业的投融资政策限制，拓宽投融资渠道 　　文化产业的发展

6、，需要与之相适应的投融资体制做保证，文化体制改革的一个重要措施就是积极推进文化产业投融资体制改革。我国传媒业进入产业化发展轨道以来，报业集团、广电集团相继建立。一方面由于市场竞争日益激烈，传媒集团不得不投入大量资金来扩大规模、更新设备和引进人才；另一方面，由于国家加快传媒业产业化和市场化改革步伐，国家财政对许多传媒经营机构“断奶”，所以传媒业融资渠道较窄，主要依靠集团的自我积累和自我循环。资本已经成为制约我国传媒产业进一步发展的瓶颈，而能否在资金上具备竞争优势将深刻地影响到未来传媒经营机构的竞争地位。可见，建立多元化投资融资体制，提高投资融资效率对于传媒业的发展是

7、非常重要的。　　这次文化体制改革对文化产业的投融资渠道也进行了相应的改革，《意见》指出：“要逐年增加国家财政对文化产业和文化事业的投资比例，把重点文化项目的投融资纳入政府综合经济管理部门的年度计划，在国债投资等方面给予积极的支持，形成国有资本的投资增长机制；要不失时机地组建文化产业基金，用于对有市场发展前景的文化资源项目进行产业化开发与运营的专项资金支持；要鼓励国内外各界人士和社会法人捐资兴建各类公益性文化项目，形成国家和社会公益性文化项目的多元化资金筹措机制。”③在《意见》的指引下，加速对现行传媒产业的投资融资体制的改革和完善，拓宽传媒产业的融资渠道，除了国有资

8、本外，传媒