西部大开发中的生态环境建设问题

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1、12西部大开发中的生态环境建设问题李周 西部是我国大江大河的发源地。西部生态环境的质量，不仅会对区域内的现代化进程产生全局性和长远性的影响，而且会对东部和中部施加重大影响。西部水土流失得不到制止，长江、黄河就将日渐淤积，洪水灾害就将不断加剧，东中部就将永无宁日。所以，良好的生态环境，不仅是西部可持续发展的客观要求，也是我国可持续发展的客观要求。要满足这些要求，西部在加强生态环境建设方面的任务极其繁重。为了做好这些工作，首先必须分析西部生态环境存在的主要问题，弄清问题的症结所在，然后寻找生态环境建设的最优或次

2、优路径，以及相应的政策和措施。 西部生态环境的改善，将会有力地促进西部资源的开发和利用，进而为改善西部投资环境，引进资金、技术和人才创造良好的条件。所以，生态环境建设，是实施西部大开发战略的切入点。目前，我国粮食供应充裕，应抓住这个机遇，把“退耕还林(草)、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策落到实处，把改善西部生态环境，缓解粮食相对过剩和带动经济结构调整三者有机地结合起来。做好这项工作的关键是树立求真务实的工作作风，不仅制定规划，而且把规划分解到具体的项目中，并在项目周期管理上重视每一个战术上的困难，同时

3、转换管理机制，如实行政府采购制、经费报帐制、项目监理制等，以制止生态环境建设中的各种寻租和索贿行为。 生态环境建设也要强调可持续性。最近几十年里，受粮食短缺的影响，西部有许多不适宜种植的坡地被开垦为耕地。这些坡地上的粮食生产缺乏可持续性，必须退耕还林、还草。人们对此已经取得了共识。然而，在生态环境建设中存在过于强调培育乔木林的倾向。由于天然降水满足不了它们的生态需水量，出现了地下水位下降的迹象，如果不及时扭转这种倾向，轻则造成“小老树”现象，重则造成“树毁地亡”。西部生态建设的步伐正在不断加快，所以重视这个

4、有可能发生的问题是十分必要的。 一、生态环境的主要问题与症结 1.第一产业对生态环境的冲击尚很严重 西部的生态环境问题可以追溯到遥远的过去。如滥伐森林、滥垦草原造成的水土流失和土地沙化现象，至少在数千年前就出现了。考证这类情形的文献汗牛充栋，自不待言。 从50年代12初到70年代末，无论是落实“以粮为纲”的方针还是实现粮食亩产上“纲要”的目标，大多是以毁林、毁草为代价的，结果造成了森林生态群落逆向演替，湿地面积急剧下降，水土流失加剧和土地沙漠化、盐碱化区域扩展，濒危物种生境缩小，种群数量减少等一系列生态环境

5、问题。然而，由于新开垦农地的质量很差，单位土地的农产品产量最高也只能达到单位土地平均农产品产量的1/3，对粮食供给增长的贡献率十分有限，粮食供给不足问题并没有得到解决。我们所做的一项研究表明，强调“以粮为纲”政策，无视该地带变动率大的界面性气候不适宜发展季节、节令约束强的粮食生产的特点，是这些地区普遍贫困的主要原因之一(李周等：《中国贫困山区开发方式和生态变化关系研究》，山西经济出版社1997)。 80年代以来，西部在控制森林采伐、植树种草，退耕还林还草，建立自然保护区，抢救和保护濒危物种方面做了极大的努力

6、，但由于经费不足，人才短缺，技术落后等原因，还难以适应保护生态环境和物种资源的要求。 1985-1993年期间，破坏森林导致的经济损失下降了30.7亿元，但经济损失的绝对值仍然最大，破坏草场、耕地、水域造成的经济损失仍趋于上升，分别增加了8.4亿元、1.1亿元和11.1亿元。 2.第二产业对生态环境的冲击愈益加剧 最近20年，西部经济增长相对缓慢，但第二产业对生态环境的冲击却很严重。从表1可以看出，西部COD、工业粉尘、工业烟尘排放量占全国排放总量的份额都有上升趋势，二氧化硫和固体废弃物的份额则居高不下。这

7、意味着西部的污染增长快于东中部。众所周知，西部的环境管理工作相对薄弱，污染统计的缺漏会更多一些，所以实际情形很可能比统计资料反映的结果更为严重。表1西部“三废”主要指标占全国份额的变化(％)年份COD二氧化硫工业烟尘工业粉尘固体废弃物198126.014.010.722.4198512.3126.516.617.222.6199012.9623.218.321.818.4199512.6523.723.522.119.0199715.2623.523.021.119.1 3.生态环境保护与利用的技术研究不足

8、 无庸讳言，在西部生态环境利用和保护方面“挑毛病”的多，分析原因的少，研究替代技术的更少。其实，西部群众并没有大肆挥霍资源和故意破坏环境的偏好，所采用的都是他们知道12并掌握的最优或次优技术。虽然这些技术随着特定条件的变化已不再是最优或次优技术了，但指出它们不是最优或次优技术并不能解决问题。总之，搞好生态环境利用和保护的关键是加快新技术替代现有技术的速度，把生态环境利用与保护有机地统一起来，寓生态环境保护于利用之