山西大同十一五规划

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1、山西大同十一五规划旅游类山西各市的“十一五”发展规划陆续出炉了，百姓最为关心的是这个新的五年规划到底能给他们带来什么，是新的生活方式？还是简单地重复过去？其实，各级政府的理念是一致的，那就是让百姓享受到GDP增长所带来的真正实惠。山西的“十一五”规划是由11个市的具体规划组成的，每个市的“十一五”注定是快速健康发展的5年，我们试图从中找到制约每个市发展的难点，而这一难点却蕴涵巨大的发展机遇，它不仅关系到各市的经济发展目标能否实现，更重要的是影响着百姓生活，影响着全省发展大局，所以关注各市的“十一五”发展规划意义非凡。我们派出多路

2、记者对我省各市的“十一五”规划进行了采访，从今天起，本报推出关注各市“十一五”规划的系列报道，希望通过这种方式展示和解读各市解决难点的方法。    煤业独大 资源衰竭 煤炭成了孤胆英雄 新的支撑 前途无量 旅游变为后起之秀     城市素描    大同位于山西省最北部，居内外长城之间，是山西第二大城市，盛产煤炭，有“煤都”之称。大同是国务院首批公布的24个历史文化名城之一，也是国务院1984年批准的全国13个较大城市之一，现辖四区七县，总面积1.4万平方公里，总人口280余万人。    大同曾是北魏皇朝的都城和辽、金两代的陪都，

3、是历代军事重镇。这里具有独特的塞上风貌，长城逶迤，山岳峥嵘，并以名胜古迹数量多、规模大、品位高而闻名中外。大同市作为首都西部的军事屏障和全国重要的煤炭能源基地，在全国政治、经济总格局中的地位十分重要。    4月11日，北魏古都大同。天空狂风大作，一场突如其来的降雪将这座城市刚刚萌生的春意扫得干干净净。    市中心的全国知名景点九龙壁院里，整整一天都没有游客光顾，这似乎代表着大同旅游业走到了一个乍暖还寒的季节。    2006年，是“十一五”规划的开局之年，大同市委、市政府制定出了未来五年把大同打造成“煤都、北方商埠、电力基地

4、、制造装配业基地和旅游胜地”的战略目标。旅游业与煤炭、电力行业并驾齐驱，被提到了前所未有的高度。然而作为非煤产业中最有资源优势和发展潜力的旅游业，却长期存在着投入严重不足、多头管理等制约发展的诸多问题。有人甚至把大同旅游业的整体低迷说成“捧着金饭碗要饭”。    旅游产业地位迅速提高    “旅游业的优势明显，我们拥有云冈石窟、恒山等优质的旅游资源，‘十一五’期间还将和周边县市例如五台山这样优良的旅游资源寻求合作，形成一个旅游带。”在今年年初的全省人代会议上，时任大同市长、现任大同市委书记的郭良孝对大同旅游的发展充满希望。   

5、 旅游业在大同“十一五”规划中被提升到了一个很高的层次，在大同市委“十一五”规划纲要建议讨论稿中这样定位未来五年的旅游业发展———围绕“吃，住、行、游、娱”六大要素，加大旅游线路、景区、市场、商品、文化、基础设施建设，加快构建区域旅游经济圈，逐步把旅游业培植成为第三产业的龙头和经济发展的亮点……积极组建大的旅游集团……把大同建设成为名副其实的山西中心旅游城市。仅仅几百字的内容中，不难看出旅游业的大发展被寄以厚望。    然而，这样的战略背后有着大同整体经济发展更加深层次的原因。    煤业独大 全省排名跌至老五    现任大同市

6、经济研究中心主任的刘首龙回忆起当年大同的繁荣仍是一脸的骄傲：“最多的时候大同市属企业就达到191个，工业企业非常齐全，比如说当时就和美国企业合作生产旅游鞋，那在全国都算是稀罕物，更别说机车制造，半导体制造了，大同生产的越野车‘塞北剑’还和北京吉普齐名呢。”然而从上世纪90年代末，随着部分煤炭资源濒临枯竭以及市场的影响，对煤炭过度依赖的大同开始走下坡路了。    大同市政府2005年作出的一份调研报告，在将大同与其他城市比较时用了“不比不知道，一比吓一跳”这样的形容方式。和太原的主要指标相比只有一半左右；1999年GDP总量首次被

7、临汾超越：2000年被运城超越；2003年又被长治超越，大同目前只在全省排到了老五的位置。就连相邻但一直不如大同的张家口市，2004年的财政收入也超过大同近10个亿。再与国务院所公布的其他较大城市相比，1990年还在同一档次的抚顺、齐齐哈尔等市2004年GDP总量已经超过大同起码两倍以上。短短几年，拉下的距离就是这么大。“成也萧何，败也萧何”大同的辉煌和消沉都与煤炭产业的一支独大有关。近年来产业结构调整的呼声越来越强烈，物流业、机电装备制造业以及服务行业等非煤产业的发展，成为了大同市一项极其重要的工作。在诸多非煤产业中，旅游业是

8、最被看好的。    发展旅游危机迫近的选择    对旅游业的重视，源自在大同一支独大的煤炭产业的潜在危机。    大同市统计局局长曹春雨对大同煤炭产业表示了很深的忧虑。他表示，大同经济的“一煤独大”，给大同带来的现实风险是经济发展的稳定性差。他举了一个浅显的道理