国外粮食流通体制比较与启示

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1、国外粮食流通体制比较与启示    摘要：在任何一个国家的国民经济中，粮食流通都占有重要地位。不同的国家为了保持自身的社会稳定和经济发展，都试图建立一套同其社会经济水平相适应的粮食流通体制，并实行相应的流通政策。本文主要介绍了美国、欧盟等国家的粮食流通体制，提出了对中国粮食流通体制的借鉴意义。    一、美国的粮食流通体制    美国耕地面积1．29亿hm2，人均耕地0．84hm2。粮田占全部耕地达到3/4，粮食生产量和人均占有量均居世界首位，粮食出口量约占世界粮食出口量的一半，库存约占世界粮食库存的30%。作为世界上粮食生产最发达的国家之一，美国建立了一套较

2、为完善的市场化粮食流通体制。    一美国粮食流通体系的构成    1．粮食收购体系    美国农民生产粮食主要出路有两条：一是饲养牲畜或销售给邻近的饲养农场，二是销售给粮食公司。由于美国是市场经济高度发达的国家，谷物市场的竞争激烈，一些大的粮食公司在粮食产地都设有产地储存仓即收购点，承担收购农民谷物的职能。这些收购点基本上按照商品流向和方便农民出售自然形成，构成一个合理布局。    2．粮食仓储、集运和加工体系    美国粮食仓储、集运和加工体系由产地储存仓、中转储存仓、出口储存仓及加工厂组成。产地储存仓主要承担粮食的收购任务；中转储存仓主要承担粮食集散任

3、务；出口储存仓主要承担粮食出口和大宗转口销售任务，基本上都设置在大的港口并有相应的运输、装卸设施，出口储存仓一般都为大的粮食公司所有和经营。    3．粮食销售体系    在美国各级粮食销售市场上，经营各种业务的私人企业成为美国粮食销售的主体。按照商业活动和性质，这些中间商人可以划分为4种类型。    1中间商。美国粮食销售由食品批发商和零售商组成。近些年来食品批发商有两个发展趋势，一是由专业批发向综合批发发展；二是批发机构的规模日趋扩大。美国食品零售店大都被超级市场所取代，而且许多超级市场都是连锁商店。    2代理商。他们的特点是为雇主服务，不具有产品的

4、所有权，不占有产品，受买方委托出售产品，议定出售条件，成交后收回货款，扣除其应得的费用，将余款交给委托人。手续费和佣金为代理商的收入。    3加工制造商。加工制造商设立在集贸市场和中心市场，比如面粉厂、饲料加工厂等。这些加工厂有自己的采购系统，直接到产区收购粮食。越来越多的加工厂处理自己的零售商店、餐馆等。粮食加工企业成为销售体系中的骨干力量。    4促进粮食销售机构。一是为买卖双方提供运输、装卸设备，制定双方应遵守的行业规章，手续费和设备使用费用是其主要收入；二是粮食贸易协会，主要职责是收集、评价并发布有关粮食价格等市场行情和信息，这些机构一般不直接参

5、与粮食的销售过程。    二美国粮食流通价格    在批发环节，粮食的价格主要由拍卖市场决定，实际上这一价格往往是国际市场价格的反映。在零售环节，价格受市场波动的影响不大，保持长期均衡状态。它受国际市场价格、生产成本、平均利润水平、国内供求等因素的综合影响。    三美国储备粮管理体制    1．美国储备粮的规模    美国进行粮食储备的目的主要是为了调控市场，稳定价格，确保国家粮食安全。美国粮食总仓储能力约5亿t，其中农场拥有和控制的粮食仓储能力约3亿t，占总仓储能力的58%，农场以外的商业性粮仓共有仓储能力约2亿t，占总仓储能力的42%。近年来，美国政府

6、不断调整储备规模，在管理中更加注重提高效率，不断降低储备管理的运行成本，努力压缩政府开支。同时，积极鼓励农民增加自有储备，扩大社会、农民私人储备的规模。    2．美国储备粮管理的运行机制    美国政府对粮食仓储业的管理主要通过市场进行调控，通过法规实行有效监督。委托代储粮食储备制度是美国在粮食流通领域实行粮食市场调控、稳定粮食供给、确保粮食安全的主要措施。运用政策性信贷杠杆手段进行市场调控。联邦政府主要通过市场来促进粮食流通，并注重运用政策性信贷杠杆等经济手段对粮食市场进行间接调控。政府储粮实行委托代储方式。通过法规进行有效管理与监督。    四美国粮食

7、流通的政府干预政策    1．价格支持政策    美国政府通过对粮食生产和流通的全面干预，防止了粮食价格下跌，保护了农民的利益，促进了农业生产的发展。2002年美国《农业法》继续实行直接补贴称“固定支付”和无追索贷款称“营销援助贷款计划”，同时又实行了反周期支付计划。    2．生产灵活性合同下的直接支付    2002年农业法将支付基期由1991－1995年调整为1998－2001年，支付面积是农场基期种植面积平均值的85%，支付单产仍然采用1985年确定的水平，并且对支付率作了明确规定。与1996年农业法相比，支付品种新增加了大豆、花生和其他油料作物，维

8、持或适当降低所涵盖农产品的直接支付率。    二、欧