北京市建设节能减排财政政策综合示范城市总体 - 北京市交通委员会

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1、北京市建设节能减排财政政策综合示范城市总体实施方案（2012-2014年）京发改文〔2011〕491号北京市财政局北京市发展和改革委员会二〇一二年二月一、北京市节能减排工作现状“十一五”时期，北京市以科学发展观为指导，以举办“绿色奥运”为契机，将节能减排作为转变经济发展方式的重要抓手，大力调整产业结构，积极推广应用节能减排新技术、新产品，组织实施一批重点工程，节能减排工作取得显著成效。（一）经济社会实现跨越发展。首都经济实力实现重大跨越。经济总量规模大幅提升，2010年，全市GDP总量由2005年的6969.5亿元增长至14113.6亿元，年均增长11.4%，人均GDP突

2、破1万美元，高于全国平均水平一倍以上。经济发展高端化格局初步形成，中关村国家自主创新示范区加快建设，六大高端产业功能区初具规模，首都经济特征进一步巩固，经济增长的质量和效益显著提高。产业发展结构实现调整优化。2010年，服务业占全市GDP比重由2005年的69.6%提高到75.1％，服务业规模在全国城市中率先突破万亿元大关。中关村国家自主创新示范区加快建设，并获批成为国家首个现代服务业试点区；高耗能企业加快退出，首钢石景山钢铁主流程全部停产，石景山区获批成为国家服务业综合改革试点区。城市服务功能实现显著提升。人口规模持续快速增长，2010年末全市常住人口达到1961.9万

3、人，“十一五”期间年均增长率达到5%。国际大都市特征进一步显现，消费成为拉动经济增长的重要动力。城市基础设施进一步完善，轨道交通运营里程达到336公里，公交出行比例达到40.1%，水、电、气、热等资源能源供应保障和信息基础设施支撑能力显著提升。空气质量持续改善，201074年二级及好于二级天数的比例达到78.4%，比2005年提高14.3个百分点。（二）节能减排目标圆满完成。能源利用效率位于全国首位。2010年，全市能源消费总量为6954万吨标准煤，万元GDP能耗由2005年的0.792吨标准煤下降到0.582吨标准煤（按2005年可比价格），累计下降26.59%，下降幅

4、度位居全国首位，绝对值全国最低，是唯一连续5年完成年度目标的省级地区。“十一五”期间，全市以年均4.7%的能耗增长支撑了11.4%的经济增长。能源结构清洁化调整成效显著。2010年，清洁能源消费比重达到70%，比2005年提高12.7个百分点；煤炭占一次能源消费比重由2005年的42.7％下降到2010年的30％左右；可再生能源开发利用总量占能源消费总量比重达到3.2%。主要污染物排放实现大幅下降。2010年，全市二氧化硫排放量削减至11.51万吨，比2005年下降39.73%；化学需氧量削减至9.2万吨，比2005年下降20.67%；中心城区污水处理率达到95%，比20

5、05年提高25个百分点。生活垃圾无害化处理显著提升。2010年，生活垃圾综合处理能力达到1.668万吨/日，无害化处理率达到96.7%，比2005年提高15.5个百分点。垃圾处理结构进一步优化，焚烧、生化和填埋处理比例达到10:10:80。（三）节能减排机制进一步完善。节能减排政策支撑作用进一步强化。出台了《贯彻落实国务院关于加强节能工作决定的意见》。制定了《“绿色北京”行动计划》，连续发布4个年度循环经济行动计划和5个阶段性大气污染控制措施。制定出台节能减排专项资金管理办法、节能减排奖励暂行办法等综合性财政政策，出台了鼓励退出“三高”企业、既有居住建筑和供热系统节能改造

6、、加快新能源开发利用、合同能源管理、清洁生产等专项财政资金管理政策。节能减排法规标准体系进一步完善。颁布实施《北京市实施<中华人民共和国节约能源法>办法》、《北京市水污染防治条例》、《北京市绿化条例》、《北京市贯彻落实<公共机构节能条例>的意见》等地方法规、政策。修订产业结构调整目录，制修订工业能耗水耗指导指标等47项节能减排地方标准。节能减排管理体制机制进一步健全。成立市应对气候变化及节能减排工作领导小组，建立节能减排工作联席会议制度。全面实施节能减排工作74问责制，对区县和重点单位节能减排年度目标进行考核。严格执行环境影响评价制度，率先实施节能评估与审查制度，率先建立

7、市级节能监察执法队伍，率先实行能源消费总量（增量）控制和“条块结合”节能目标分解机制。连续3年发布节能节水减排技术推荐目录，推广绿色照明、余热余压利用等100多项新技术、新产品。完成50家重点用能单位能源审计及节能改造。对88家年耗能1万吨标准煤以上工业企业开展用电实时在线监测。（四）节能减排存在问题。“十一五”时期，北京市节能减排工作取得显著成效，为“十二五”深入推进节能减排工作奠定了较为扎实的基础，但仍然存在一些差距和不足。一是能源资源利用效率有待提高。与同纬度世界城市相比，在能源加工转换效率和单位建筑面积能耗、污染物排放