智慧城市系统及项目的投资运营模式研究

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1、学术篇智慧城市系统及项目的投资运营模式研究*蒋明华**①吴运建①丁有良②熊刚③孙成访①①东莞理工学院城市学院广东东莞523419②中国城市科学研究会数字城市工程研究中心北京100831③中国科学院云计算产业技术创新与育成中心自动化所东莞研究院广东东莞523808摘要:智慧城市是城市未来发展的方向，在智慧城市建设中投资与运营模式至关重要。介绍了智慧城市的概念、系统体系和功能体系，在此基础上对智慧城市的项目结构与层次进行了研究；分析了智慧城市项目在投资运营过程中涉及到的投资主体、建设主体、运营主体以及收益模式等问题；最后，对智慧城市项目投资运营的关键要素及几

2、种常用的投资运营模式进行了探讨。关键词：智慧城市；投资运营；城市管理；电子政务一、引言2012年12月召开的中央经济工作会议上提出，城镇化是中国现代化建设的历史任务，是“扩大内需的最大潜力所在”，首次将城镇化建设提到一个前所未有的高度，强调把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。智慧城市是以新一轮信息技术为基础，以智慧产业、智慧人文、智慧服务、智慧管理、智慧生活等为重要内容的城市发展新模式，将深刻地改变城市运行和管理方式，极大地促进城市经济转型、提高城市管理效率、改善居民生活质量和品质。因此，智慧城市建设是贯彻

3、党中央、国务院关于创新驱动发展、推动新型城镇化、全面建成小康社会的重要举措。截至2012年10月，中国95%的副省级以上城市、76%的地级以上城市，总计220多个城市提出或在建智慧城市。国家十分重视智慧城市建设的推进工作，2012年住房和城乡建设部开展智慧城市试点工作，截至2013年8月，公布了两批共193个城市作为试点。住建部副部长仇保兴指出，智慧城市是贯彻落实党中央、国务院城镇化战略部署的具体任务，是推动集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化发展，拉动内需，带动产业升级的重要途径[1]。智慧城市是个巨型系统工程，影响智慧城市建设成功的因素很多，专家学者

4、对此进行了研究。杨再高[2]认为，当前中国智慧城市建设发展面临的主要问题有：技术和标准问题、企业及产业发展问题、人才匮乏问题等。胡蓉、夏洪胜[3]认为，中国智慧城市建设存在许多瓶颈，如实施瓶颈（包括路径依赖、技术垄断风险、云计算安全风险、物联网安全风险）、产业融合瓶颈、管理瓶颈、制度瓶颈、就业瓶颈、城乡差距瓶颈、文化缺失瓶颈。邓贤峰[4]认为，智慧城市建设存在许多风险，包括：影响信息产业整体布局风险、数据安全风险、社会伦理风险、信息安全主体法律问题风险、技术风险。综合以上分析可以看出，现有的文献主要研究的是智慧城市的构成要素。但是，还有一个非常重要的因素

5、*基金项目：广东省科技计划项目（项目编号：2012B040305001）；广东省哲学社会科学十二五规划项目（项目编号：GD12XL130）。**通讯作者收稿日期：2014-04-13蒋明华吴运建丁有良熊刚孙成访·智慧城市系统及项目的投资运营模式研究也影响智慧城市建设，即智慧城市建设的投资和运营模式。这个问题解决得好，智慧城市建设就容易步入良性循环，否则将严重阻碍智慧城市建设的推进。本文试图就智慧城市项目的投资和运营问题进行探讨，以期促进中国智慧城市建设的推进。二、智慧城市系统（一）智慧城市概念1998年1月，时任美国副总统戈尔提出了“数字地球”的概念，即

6、以地球坐标为依据、嵌入海量地理数据、具有多分辨率、能三维可视化表示的虚拟地球。2008年，IBM推出了“智慧地球”战略，该战略认为智慧地球就是将感应器嵌入和装备到电网、铁路、建筑、大坝、油气管道等各种物体中，形成物物相联，然后通过超级计算机和云计算将其整合，实现社会与物理世界的融合。对于什么是智慧城市尚无统一的定义。李林[5]认为，智慧城市有狭义和广义两种理解。狭义上的智慧城市指的是以物联网为基础，通过物联化、互联化、智能化方式，让城市中各个功能彼此协调运作，以智慧技术高度集成、智慧产业高端发展、智慧服务高效便民为主要特征的城市发展新模式，其本质是更加透

7、彻的感知、更加广泛的联接、更加集中和更有深度的计算，为城市肌理植入智慧基因。广义上的智慧城市是指以“发展更科学，管理更高效，社会更和谐，生活更美好”为目标，以自上而下、有组织的信息网络体系为基础，整个城市具有较为完善的感知、认知、学习、成长、创新、决策、调控能力和行为意识的一种全新城市形态。中国智慧工程研究会对“智慧城市”概念的描述是：“智慧城市是目前全球围绕城乡一体化发展、城市可持续发展、民生核心需求这些发展要素，将先进信息技术与先进的城市经营服务理念进行有效融合，通过对城市的地理、资源、环境、经济、社会等系统进行数字化、网络化的管理，对城市基础设施

8、、基础环境、生产生活相关产业和设施的多方位数字化、信息化的实时处理与利用，为城市