北京东城区国民经济和社会发展

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1、北京市东城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）（征求意见稿）东城区人民政府二〇一五年十一月545454序言《北京市东城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016—2020年）》是指导东城区未来五年发展的宏伟蓝图和行动纲领。“十三五”时期，是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是北京市落实首都城市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都的关键阶段，更是东城区有序疏解非首都功能、加快城市更新改造、推进城市精细化管理、建设国际一流的和谐宜居之区的攻坚阶段。在经济新常态的发展背景下，立足新起点，认

2、清新形势，谋划好“十三五”时期东城区经济和社会发展，对于推动东城区现代化建设进程具有十分重要的意义。本规划对东城区未来五年经济社会发展的方向、目标和重点任务做了总体部署，是新的历史时期指导东城区全面深度转型的战略性、纲领性、指导性的总体规划，是凝聚全区智慧共同开展各项工作的行动指南，也是编制和实施各类专项规划、行动计划、年度计划、实施方案及制定相关政策的重要依据。本规划编制的主要依据是：《京津冀协同发展规划纲要》、《中共北京市委、北京市人民政府关于贯彻落实<京津冀协同发展规划纲要>的意见》、《中共北京市

3、委关于制定北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《中共东城区委关于制定东城区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》等文件。5454目录第一篇新常态下的战略选择1第一章积聚力量厚积薄发1第二章把握机遇迎接挑战4第三章建设国际一流的和谐宜居之区6第二篇服务保障首都核心功能14第一章加快疏解非首都功能14第二章加紧城市更新改造18第三章加强城市精细化管理21第四章加速产业优化升级24第五章建设绿色生态家园28第三篇保护好古都风貌金名片31第一章加强历史文化名城保护31第二章优化公共文化服务体系

4、35第三章全面彰显东城文化魅力36第四章加快提升城市文明程度37第四篇持续增进民生福祉38第一章构建普惠型就业和社保体系39第二章推进教育均等优质发展41第三章加快建设健康东城42第四章创新社会治理和服务4454第五篇全面深化改革开放和加强法治建设46第一章深化重点领域和关键环节改革46第二章加强对外交流与合作49第三章加快建设法治东城50第六篇保障规划顺利实施52第一章加强组织协调52第二章创新实施机制53第三章落实项目保障53第四章完善监督机制5454第一篇新常态下的战略选择第一章积聚力量厚积薄发“

5、十二五”时期是东城区历史上极不平凡、具有里程碑意义的五年。站在新的历史起点上，东城区在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区人民团结奋斗，坚决贯彻落实北京市对东城区的发展要求，加快城市治理和民生改善，推进非首都功能疏解，顺利完成新中国成立65周年、2014年亚太经合组织会议、纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年重大活动服务保障工作，成功应对外围经济下滑的冲击，圆满完成“十二五”规划确定的主要目标任务，谱写了“国际化、现代化新东城”建设的新篇章，综合经济实力、城市治理能力和国际影响力迈上新台阶

6、。功能疏解开启新篇章。打响治理“大城市病”攻坚战，顶层设计不断完善，成立推进京津冀协同发展领导小组及七个专项小组，成立疏解非首都功能工作领导小组，在全市率先制定存量产业的调整退出目录、高精尖产业结构指导目录。制定实施《东城区疏解非首都功能工作方案》、《东城区产业指导目录（2015年版）》等文件，非首都功能疏解强力推进，累计调整退出9家工业企业，关停11家商品市场，永外城与仓储相关的批发功能全部退出。控制人口规模，坚定“以业控人”，重点规范、整顿低端业态；加强54前门大街、簋街、南锣鼓巷等特色商业街区及平

7、房区业态监管，更加严格控制增量；研究实行“申请式”、“菜单式”搬迁，有效带动人口疏解，常住人口规模得到有效控制。经济发展取得新突破。积极适应经济发展新常态，加快转变发展方式，调整经济结构，经济保持了平稳健康发展的良好势头。经济规模不断扩大，预计2015年地区生产总值达到1850亿元，是“十一五”末的1.5倍，年均增长8.7%；人均GDP突破3万美元，是“十一五”末的1.6倍，年均增长9.6%左右。产业结构继续优化，文化创意产业优势更加突出，预计重点产业增加值占全区GDP比重达到68%左右；重点功能区加快

8、发展，中关村东城园地均和人均产出均位居中关村“一区十六园”之首。经济发展质量和效益持续向好，区级一般公共预算收入完成164.5亿元，是“十一五”末的1.6倍；累计实际利用外商直接投资额达到29亿美元左右；万元GDP能耗圆满完成北京市下达的目标任务。名城保护迈上新台阶。初步建立“政府主导、市场运作、社会参与、协同推进”的名城保护与发展机制，探索形成前门整体修缮改造、南锣鼓巷微循环改造、玉河遗址恢复保护、南新仓合作等模式，在全市率先开展了历史建