象山 一个窗口引发的震荡

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1、象山：一个窗口引发的震荡　发表时间：2009-11-24【关闭窗口】【打印本页】编者按：行政事项服务科设置并整建制进中心工作是行政审批制度改革的产物，也是政府体制改革的创新，其内容已触及到改革的核心层面，也就是权力和利益的再分配，由此引来争议和反对正体现出新旧两种管理体制的博弈。最近，《经济参考报》刊载了浙江省象山县创新内部权力制衡体系，设立行政事项服务科并整建制进中心的经验、做法。现予以转发。审批就是权力，也是腐败高发地带。浙江省象山县在深化推进审批制度改革中，从机构体制大胆创新，全县各部委办局单独设立一个审批科，并且将这些部门的审批职能整体授权便民服务中心，使

2、之真正成为高效廉洁的服务窗口。一局两公章，办事一个窗　“此项改革也是被逼出来的”，象山县委书记周江勇说，象山审批制度改革起步比较早，从2001年起便将全县各局审批事项集中到便民服务中心，但从实际运行来看未尽人意：有的搞形式主义，审批权明在窗口办理，暗在私下运作；有的以部门利益为中心，有油水的项目争着批，无利可图的踢皮球；还有的是互相扯皮，公章旅行，效率低下，老百姓颇有怨言。许多同志认为，现有的便民中心模式只是过渡产物，若不改革，无非两个结果，要么撤局，要么撤窗口。　那么改革从何处下手？周江勇说：“从2005年初开始，经过长达一年多的调研分析，并且学习借鉴各地的一些

3、做法，我们决定揪住审批的牛鼻子，从行政职能并轨着手。”　一局审批归一个科室。一个局一般都有几个并行的审批科室。象山规定，各局需对这些部门进行分类、调整，撤销其中的一个科室，单独设行政许可科。如果撤销原科室确有困难的，可选择某一科室增挂行政许可科的牌子，但是全局所有的行政审批职能，还是必须整合归并到这一科室。　一个局两枚印章。各部委办局重新统一制定新的式样一致的两枚公章，其中一枚留在机关使用，一枚供窗口审批使用，使每个窗口都能独立完成受理、办理、制证、盖章和送达等各个审批环节。　一个窗口对外。通过行政审批职能并轨，象山将各局审批科室统一移驻便民服务中心，中心各个窗口

4、的负责人由相关局的行政许可科长兼任，统一承担办证审批的各项职能。换句话说，每一事项的行政审批负责人，既是派出局的审批科长，又是服务中心的窗口主任，这就从人事上体制上解决了便民服务中心长期存在的“职能不到位”、“人员不到位”和“授权不到位”的老大难问题。有争议才有价值是一次前所未有的权力再分配、利益大调整。象山县委负责实施此项改革的原县委副书记、现宁波市委组织部副部长张良才说，当时县里上上下下对此项改革的反对声和争议声不断。　有些同志提出，现在象山一个县“单兵突进”，上下机构、职能不衔接，业务主管机关不认账怎么办？张良才说，这确是实际问题，但我们认为，只要我们实事求

5、是说明情况，相信上级也是通情达理的。如交通局所属的公管所营运车辆审批权，县里要求统一归并，上级部门有个别人认为不妥，后请省公路局领导下来调查，听了县里的介绍，非常理解支持，症结迎刃而解。　关于一个局一名领导专职分管审批，这是争议最多的焦点之一。张良才说，许多部门的一把手都说难度太大，无法操作，因为一般一个局都有四五个领导，以前大家各管一摊，基本上人人都有审批权，彼此相安无事，现在权力都集中一个人身上，其他副局长如何摆平？此外，原来分管审批的科长、经办人员心里也不平衡，这些人往往掌控实际权力，即老百姓说的“肠梗阻”，现在审批权丢了，他们觉得自己身价也矮了一大截。张良

6、才说：“对此我们也毫不通融，我们提出，如果觉得分管领导权力太大，可以强化内部监督制衡来解决，并以此进一步深化机构内部改革。”　行政审批业务性比较强，有的同志担忧，以前各科室分管职能内的审批，业务比较熟悉，便于办理，现在都统归到窗口，经办人员一下增加好几倍的审批量，完不成任务怎么办？　“这也是我们改革的重要内容”，张良才说，原来一些部门在窗口只是受理办证，具体审批要拿到局里来办，形成了两套班子，两批人马，而且一般都是把能力素质弱些甚至是闲散聘用人员派到窗口去，骨干留在局里。而现在明确规定，受理在窗口，办理也是在窗口，这就迫使各单位要把真正有本事有能力的人派到窗口一线

7、。授权到位了，审批经办人员意识到自己肩上的责任，会努力提高自身的素质和能力，形成良性循环。　“外，从以往惯例看，搞改革总得支付改革成本，因此，也有一些部门要求增加机构编制。”张良才说，我们定了一条死杠杠，就是原来的机构编制、人数名额和干部职数一个也不给，并且由县委编制办发文，重新定岗定编，一律自我消化。　“兹事体大，从2006年初试点到面上推开我们花了五个月时间，而此前的调查研究统一认识却用了整整一年半。”象山县委副书记、县长李关定说，此项改革遇到的阻力确实很大，一些干部说，审批权统一归并，窗口成了“第二政府”，我们局可以撤销了；有的抱怨，现在权力被剥夺了，没法干

8、了。我说改