关于进一步理顺市区行政管理体制的调研报告5

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1、关于进一步理顺市区行政管理体制的调研报告市政府经研室课题组（2010年9月）撤地建市以来，郴州市中心城区面积成倍扩大，功能日趋完善，人口急剧增加，产业不断壮大，在全市新型城镇化中的龙头作用和地位日益突出。在此基础上，市委、市政府围绕推进“两城”建设，提出了到2015年中心城区实现“100平方公里、100万人口”的“双百目标”，并将于今年提前一年完成“百亿城建计划”，届时城市发展水平将发生质的变化。近几年来，市委、市政府在城管体制改革方面进行了积极探索，取得了良好成效。但市、区行政管理体制总体上仍沿袭撤地建市初期的模式，已不适应中

2、心城区加快发展、科学发展的要求，城市建设、管理和发展的体制机制必须相应地进行调整。2009年，市政府经研室曾组织课题组，就深化市、区行政管理体制改革进行了调研，提出了改革的设想和建议，得到了市委、市政府主要领导的充分肯定。根据市政府主要领导的指示，今年7-8月，市政府经研室再次组织课题组，就进一步理顺市、区行政管理体制进行了深入调研。现将情况报告如下：一、进一步理顺市、区行政管理体制的总体思路和基本原则（一）总体思路12深入贯彻落实科学发展观，顺应现代行政管理要求和现代城市发展趋势，根据郴州实际，以解放思想、先行先试为先导，以转

3、变政府职能为推动，以体制机制创新为核心，以管理重心下移为重点，进一步理顺市区行政管理体制，合理界定市区两级行政管理职责与权限，构建市区一体、协调管理、共赢发展的新格局，努力形成市区两级行为规范、运转协调、公正透明、高效廉洁的行政管理体制，为实现中心城区“双百目标”提供体制机制保障。（二）基本原则1、坚持解放思想、先行先试的原则。市、区行政管理体制必须适应生产力的发展需要，摒弃部门利益，革除陈旧观念。加快转变政府职能，转变行政理念，转变思维定势，只要符合科学发展观要求的，都要大胆去试；只要有利于城市现代化建设、经济社会可持续发展的

4、，都要勇于创新；只要外地已有的成功经验，都可以借鉴，积极营造宽松和谐、支持改革的环境。2、坚持一体发展、重心下移的原则。树立“市区一盘棋”和“市区和谐共强”的理念，把和谐发展、共建共享作为市、区两级的共同目标，市、区两级以城市工作为中心，宏观管理职能相对集中在市、事务性管理职能下放到区，重大决策集中在市、具体实施市区共推，既确保市级具有较强的宏观调控、统筹协调和有效监管能力，又保障区级履行职能职责应有的管理权限；既做大做强市级综合实力，又鼓励支持区级加快发展，充分调动和发挥市、区两级的积极性、能动性。3、坚持权责统一、利益均衡的

5、原则12。坚持责任与权力一致、事权与财权匹配和条块结合、以块为主，责随权移、人随事走、财随事转、物随事变，在事权变更的同时，相应划转相关责任及人、财、物的管理权。4、坚持政府主导、市场运作的原则。按市场规律和“以费养事”要求，积极推进城市维护作业物业化、公司化、招投标化，通过市场竞争降低城市维护成本，提高维护效率，形成“政企（事）分开、管养分离、政府主导、企业经营、市场运作”的城市管理新机制。5、坚持稳步推进、注重实效的原则。以管理重心下移为方向，促进市、区管理体制改革的深化，避免走简单放权的老路。市与区（包括市直园区）要制定相

6、应的配套改革措施，与事权下放同步实施。对于争议较大、各种利益关系调整难度较大的权限，在调研的基础上，稳步有序推进。为避免大的震荡，要尽可能照顾好既得利益，对改革涉及的人员安置、工资福利待遇问题，实行老人老办法、新人新办法，下放单位的工资福利就高不就低，干部行政待遇暂不改变。二、进一步理顺市、区行政管理体制的重点内容（一）进一步理顺城市规划体制城市规划实行市集中统一管理的体制，城市规划编制、监督权集中于市局，规划许可权适当授权到分局。1、调整城市规划管理机构设置。设立市规划局北湖分局和苏仙分局，受市规划局的委托，分别受理北湖区、苏

7、仙区行政区域内的城乡规划相关管理事项。现北湖区、苏仙区规划办职能并入规划分局。市12经济开发区、郴州有色金属产业园区范围内的规划管理，暂维持现有体制不变。2、明确规划分局的职责权限。（1）负责中心城区规划建设区范围内有村民安置规划的私房规划审批，但是村庄布局及安置规划由市规划局审批；（2）负责中心城区规划建设区范围外的镇规划建设区和乡驻地建设用地范围内的规划管理，其他区域的规划管理由乡镇人民政府按行政区划范围分别负责实施；镇总体规划、乡规划、村庄规划以及镇区控制性详细规划由市规划局审批；（3）协助区人民政府做好违法建设的查处工作

8、；（4）负责中心城区规划建设区范围外用地的初审和代办；（5）完成区人民政府交办的其他工作。3、完善规划许可事项报批程序。（1）中心城区规划建设区范围内的私房规划审批，经项目所在乡镇人民政府（街道办事处）签署意见后，由分局直接审批，审批结果报市规划局备案，并及时反